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惠州市全面推行“法制副主任”制度五年,创新社会治理获表彰

2017-10-10 14:55:48 来源:南方农村报

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  9月19日至20日,全国社会治安综合治理表彰大会在北京召开。惠州市连续第三次荣获全国社会治安综合治理优秀市荣誉称号。据了解,近年来惠州市全面推进平安惠州、法治惠州建设,打造了一批在全国、全省有影响的工作品牌,其中村(居)委“法制副主任”工作制度就是惠州市创新社会治理,推进基层治理能力现代化的一个重要成果。而2017年,恰好是惠州市全面推行村(居)委“法制副主任”工作制度第五个年头,“法制副主任”是否能持续发挥作用,村(居)民反响如何?惠城区横沥镇“法制副主任”李志国交出了一份满分的答卷。

在衡星村村委会办公室内,村民正与李志国(右)交流,当地村民已经跟他打成一片。
 
  “法制副主任”发挥作用获村民点赞
 
  “如果让我给李律师的工作打分,我肯定会给100分!”惠城区横沥镇衡星村村民刘进安(化名)说道。他口中的李律师名叫李志国,是广东通用律师事务所的律师,同时也是横沥镇衡星村的法制副主任(“法律顾问”)。
 
  两年前,刘进安卷入了一场建筑事故纠纷,当时他们家在村里盖房子,请了一个外地包工头施工,不幸的是在施工的过程中这名包工头意外从楼上摔下来,抢救无效身亡,为此,死者家属要求其赔偿80万元。
 
  据了解,该包工头不具备相关的建筑工程资质,但是在农村盖一栋两层以内的房子,在法律上却没有明确规定施工方必须要有相关资质,而双方在盖房子之前也只是达成了口头协议,因此这个案件就变成了复杂的法律纠纷。
 
  通过横沥镇司法所了解到这个情况的李志国马上找到了刘进安以及死者家属,分别给双方提供法律咨询,并多次邀请双方代表坐下来,在既有的法律框架下共同商讨赔偿问题。最终在多次调解后,赔偿金额从原来的80万降到了30万,大大减轻了刘进安的压力,这个结果也得到了亡者家属的认同,这件事情最终被妥善解决。
 
  “处理这类纠纷要遵循安抚为‘先’、调查为‘实’、分析为‘细’、调解为‘活’四个原
 
  则。”李志国说,为了解决这起纠纷,他多次走访双方家庭,安抚死者家属,详细查清事故发生的原委经过,在调查清楚事实的基础上召开纠纷分析会,对经调查掌握的情况进行讨论、分析,根据调查结果援引相关的法律法规规定,明确各方当事人的法律关系及各自应承担的责任,灵活运用调解方法,做到法、理、情相结合,最终解决纠纷。
 
  “真的非常感谢李律师,没有他我真不知道该怎么办”刘进安说道。
 
  与村民建立信任促进有效工作
 
  据了解,李志国担任法制副主任已有三年时间,目前在他名下挂点了4个村委会和1个居委会,分别是惠城区的泰安村、衡星村、梅岭社区居委会以及博罗县的上前村、黎光村。
 
  李志国坦言,自己刚开始接手这项工作时跟其他驻村律师一样也遇到了村民不了解、不信任法制副主任的问题,这来源于村民对法制副主任工作的不了解,村民遇到事情往往会先找到村委会,然后村委会再把这个信息告诉法治副主任,因此那个时候几乎没有村民会主动找法制副主任解决纠纷。
 
  在李志国看来,要解决这一问题关键在于要与当地村委会建立紧密联系。他认为发挥村民会议的作用就是一个比较可行的办法,村民会议是一个村议事决策的平台,同时也能将分散各地的村民聚集起来,法制副主任通过在现场开展普法宣传的同时,也让村民了解法制副主任的职责。
 
  横沥镇司法所所长李国平表示,各村的村委在法治副主任和服务对象之间起到了桥梁和纽带的作用。“要让村民信任法制副主任,首先就要让村委信任法制副主任,要让村委知道法制副主任不是一个摆设。”
 
  解决了“不了解”的问题,剩下的就是“不信任”的问题了,李志国表示,自己每次到村民家里开展法律服务的时候,都要跟服务对象明确,这项工作是完全免费的,法制副主任只站在法律的角度,提供法律依据,因此不会收任何一方的“好处”。在妥善处理了多次纠纷和咨询后,李志国才逐渐获得村民的信任,许多接受过他帮助的村民又介绍了他们的亲戚朋友过来咨询,李志国的工作也逐渐多了起来。
 
  如今,李志国走在衡星村里,村民见面都跟他打招呼,不少村民还留有他的电话,即使李志国不在村里,也可以直接打电话联系他。“他来我们村三年了,实实在在地帮助村民解决了那么多纠纷,所以相信他”,衡星村村民说道。
 
  据介绍,横沥镇下辖3个社区居委会和40个村,目前有28个法制副主任在此挂点。李国平表示,镇司法所是这些驻村律师的“管家”,司法所根据《惠州市村(社区)“法制副主任”工作考核办法》进行管理,驻村律师每个季度工作完成情况都要以书面的形式汇报给镇司法所。为了配合法制副主任更好地完成工作,镇司法所会定期召集法制副主任们开会,讨论在开展工作的过程中遇到的问题和解决办法。
 
  “法制副主任”制度不断完善
 
  据惠州市委政法委相关负责人介绍,近年来,惠州市在省委、省政府的正确领导下,结合惠州实际,积极探索基层社会治理的新制度、新机制。2006年的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》提出加强法制宣传教育与法律服务的结合,创新农村基层法制宣传教育的途径和形式,培养农村基层兼职法制干部。在这样一个背景下,2009年4月,惠城区、惠阳区探索出律师等法律专业人士担任村(居)委“法制副村长”、“农村法律顾问”制度。
 
  经过三年的试点实践和论证,2012年,惠州市委办公室、市政府办公室印发了《惠州市推行村(居)委“法制副主任”工作制度方案》,强化队伍建设,落实经费保障,并在当年底实现全市1265个农村、社区和林场办事处全覆盖。
 
  2014年,广东省委办公厅、省政府办公厅印发工作意见,提出“法制副主任”工作制度在全省推广。
 
  2016年,全国普法办印发2016年工作要点,把村(居)法制副主任制度作为基层依法治理的抓手在全国予以推广。
 
  2017年惠州市委市政府把“运用新媒体开展普法工作”列入市政府工作要点和“惠州市2017年十件民生实事”,惠州市司法局广泛调研、借势借力,研发出“惠州e普法”平台,平台涵盖了公共法律服务全部内容,普法责任制落实动态和监管,以及法治文化公园等实体阵地新媒体展示等内容。
责任编辑:南方农村报
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