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发达地区如何振兴乡村 佛山探寻路径

2018-01-10 16:35:57 来源:南方农村报

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  该市拥有193平方公里村级工业园,乡村振兴不仅是农村问题,遂召开座谈会问策专家,并启动大调研。

  乡村振兴,佛山在行动。

  1月8日,佛山市委农办联合南方报业传媒集团召开乡村振兴座谈会。座谈会邀请全国三农知名专家,通过实地调研,紧扣佛山身处珠三角发达地区的实际,从佛山市发展全局的高度,研究乡村振兴战略如何成为推动佛山全局工作的抓手,探寻乡村振兴路径。座谈会后,佛山市委农办携手南方报业传媒集团正式启动乡村振兴大调研。

  姜长云(左一)、刘奇(左二)、马华(右二)、叶兴庆(右一)在听紫南村支书潘柱升(中)介绍情况。  苏晓璇 摄
 

      国务院发展研究中心农村研究部部长叶兴庆,国务院参事室特约研究员刘奇,国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云,南方报业传媒集团三农研究院特聘专家、山西大学城乡发展研究院执行院长、教授马华等知名专家汇聚一堂,为佛山推进乡村振兴战略建言献策。

  问题

  逾千村级工业园亟需改造

  目前,佛山农村集体经济总资产超过856亿元,总收入超过176亿元,在广东省走在前列。然而,作为经济发达地区,也面临乡村发展的烦恼。

  1月5日,佛山召开市委十二届五次全会,全会报告提到,佛山要大力实施乡村振兴战略,促进农业农村现代化。其中,村级工业园的改造是佛山乡村振兴战略的重要内容。佛山要全力推进村级工业园区整治提升,促进城乡经济社会高质量发展。

  8日上午,在佛山市委农办主任、市农业局局长唐棣邦的陪同下,专家一行首先赴禅城南庄大江村调研,那里是村级工业园整治急需推动的地方之一。

  大江村支书冯国昭介绍,村内的厂房和仓库等物业大多建于二十多年前,租金13元/平方米,租赁方以陶瓷、五金和针织厂为主。虽然大江村仍享受着城镇化、工业化带来的红利,但当地镇、村干部明显感受到危机。尤其是2015年台风“彩虹”过后,村内聚星联工业区2万多平方米厂房坍塌,厂房等基础设施陈旧问题进一步凸显。而基础设施不完善、环境欠佳等问题又使得大江村很难吸引到高端项目进村,制约着产业转型升级。

  为了给村庄发展注入新的动力,2015年,该村计划打造文化教育商业休闲产业街区,对大江学校、大江幼儿园、大江市场南北片区进行旧物业连片拆除重建,并由村民代表表决通过对大江学校、大江幼儿园、大江市场南北片区进行旧物业连片拆除重建的方案。然而,由于在办理报建过程中遇到规划用地调规等方面的历史遗留问题,该项目迟迟未启动。与之类似的还有聚星联工业区的风灾地块,由于规划报建手续等问题,至今2年多仍未能推动整改项目。

  “特别期待专家能给予建议,政府在政策上也能有更多支持,让我们这个村发展得更好。”冯国昭和村主任何洪象说。

  在8日下午举行的座谈会上,佛山市委副书记、政法委书记区邦敏指出:“佛山有193平方公里的村级工业园,佛山发展的空间很大一部分集中在农村。乡村振兴不仅是农村问题,它还影响着佛山城市发展和社会管理向新时代的迈进。”

  把脉

  既是乡村振兴也是城市蝶变

  “佛山的乡村振兴不能简单地从‘乡村’来看,而是要从城市化的角度来谋划。”座谈会上,叶兴庆给佛山乡村振兴提供了一个新思路。

  叶兴庆说,乡村振兴是全面的振兴,要从全局思考。佛山的乡村振兴可借鉴城市治理思路,做好体制机制创新,推进各部门的工作协调,并加大对法治建设的投入。

  “但佛山的城镇化水平较高,与其他地区还不太一样。”刘奇认为,基于这一现状,佛山要实施的并不是单纯的乡村振兴,而是城市蝶变。他指出,佛山的城乡关系特征在珠三角、长三角地区比较普遍,即乡村仍然保留着村的体制,但在空间上已经与城市高度融合,并且拥有的农村用地已经不多。他形象地将其比喻为“带着村庄的壳进城”。他提出,乡村振兴要观念转轨、动能转化、治理转型。

  持同样观点的还有姜长云。他认为,佛山乡村振兴的本质,应当是从城市角度解决乡村问题。“佛山需要深刻认识到,当前城乡关系已经深度融合,可以考虑在城乡体制机制和政策体系构建上更进一步。”姜长云说。

  马华则认为,实施乡村振兴,村干部队伍的建设十分重要。他建议佛山设立乡村振兴讲习所,提升乡村干部的治理能力。

  对于村级工业园改造,专家们认为,农村发展改革过程中碰到的一些难题,在这里都有呈现,急需注入发展新动力,建议进行统一规划。

  案例

  有一个好班子“问题村”变“明星村”

  除了急需注入发展新动力的大江村,通过十余年努力发展成为“明星村”的禅城南庄紫南村,也引起专家们的关注。

  “上级党委帮紫南找到了一个好班子,这个好班子找到了一条好路子,这条路带领紫南村民过上了好日子。”调研中,紫南村党委书记、村委会主任潘柱升说。这个好班子,是在潘柱升带领下,由6名成员组建的“两委”班子,其中纳入了一名非户籍党委委员,成为佛山全市试点之一。

  在实施乡村振兴战略中,佛山提出要因地制宜,结合当地发展实际来推动村级经济的新一轮发展。在紫南村,外来人口达7300多人,比当地人口还多出1000多人,成为当地经济发展一支不可或缺的力量。如何调动这些外来人口的积极性?紫南在非户籍人口中选出了一位非户籍党委委员。“刚上任时缩手缩脚,总觉得自己是外地人,半年多才适应。把外来人口都团结起来,让他们成为紫南村经济发展的重要力量。”这位非户籍党委委员李杨说。

  2007年之前,紫南村是广东有名的“问题村”。2005年到2007年两年间,50多名村民到市级部门上访16次;村庄遍地垃圾,到处是低矮的破房子;村民人均分红只有846元,远低于全镇4000元的人均水平。如今,紫南村集体收入翻了近12倍,达到1.1亿元,人均分红10800元。

  “村里如何实现规划引领、统筹推进,实现‘旧貌换新颜’?”“村集体经济来源由哪些部分组成?”“村里的集体产权制度改革成效如何?”……专家们提出的一系列问题,潘柱升一一解答。

来源:南方日报  南方农村报
统筹:喻淑琴  赵越
撰文:吴欣宁 段凤桂 王芃琹  王磊  袁纪琦  苏晓璇
摄影:戴嘉信 苏晓璇

 

责任编辑:樊静东
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