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[两会专题]基层省人大代表为广东乡村振兴筹谋献策

2018-01-27 11:49:21 来源:南方农村报

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  “乡村振兴要奖励那些带动大片农户致富的带头人或企业和组织。”“发展壮大中心镇是推进乡村振兴战略的重要抓手。”“乡村振兴要集中打造示范区。”……党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略。日前,参加省“两会”的基层省人大代表,纷纷为广东早日实现乡村振兴筹谋献策。

  “吸引人才回流很重要”

  省长马兴瑞作政府工作报告时指出,广东经济社会发展仍存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。尤其是农业农村投入欠账较多,“三农”发展水平与广东作为全国经济大省的地位不相称。

  来自高州的基层省人大代表黄建兰对此深有体会。她表示,粤东西北的乡村产业发展普遍滞后。在粮食主产区,人均耕地面积小、传统自耕自种意识和粮食烘干储藏设备缺乏等因素严重制约了广东农业适度规模经营和品牌建设,农民增收困难;在生态发展保护区,由于严格限制当地的种养产业和工业发展,导致当地基础设施建设、资源开发滞后,村民收入有所减少。

  此外,农村集体经济力量也非常薄弱。根据黄建兰的调查,茂名市90%以上的农村没有村办集体企业,多数村集体收入来源单一,主要依靠财政补助。“村集体经济薄弱,弱化了村集体的组织功能;反过来,村集体组织功能弱化,无法有力支持村集体经济发展。长此以往,恶性循环。”

  黄建兰分析认为,粤东西北农村落后主要是资金人才流失,经济发展条件差。这些地方大都地处偏远,由于交通不便、生产规模小等原因,其粮食、水果等农产品难以集中运输销售;而发展工业又缺乏专业的工业辅助品市场,承担产业转移能力有限。此外,粤东西北农村大多属于劳务输出地区,本地有技术、懂管理、有经营头脑的人很少,人才流失严重;再者,经营农业风险大,村民收入来源少,没有足够的担保品贷款,民间借贷利率又高,发展资金匮乏。

  来自清远佛冈县的省人大代表李庚原也持相同看法。他是佛冈石角镇黄花片区党总支部书记、党政公共服务站站长。以他所在的黄花片区为例,片区青年有3000多人,但留在家里的不到30%,除去因缺乏劳动力技能、有老人小孩要照顾等不得不留在家里的,真正有能力的青年群体不到10%。

  “在偏远山区实施乡村振兴战略,吸引外出人才回流是重要的一步。”李庚原建议,省政府应逐步建立乡村振兴奖励体系,奖励支持那些带动大片农户致富的带头人或企业和组织。他强调,被奖励者一定是要有带动作用、带动大片农户致富的个人或组织,不是简单回乡创业或“包个山头租个地”,而是以农民为主体,村民高度参与合作,共同致富。

  “加大力度发展中心镇”

  “乡村振兴不可能一蹴而就,也不可能马上全面铺开、均衡用力。”在省人大代表,云浮罗定市泗纶镇双德村党支部书记、村委会主任张大伟看来,乡村振兴要兼顾各地经济能力、功能区域划分、生态环境保护等因素,只能将有限的资源先集中用于打造示范点,以点带片,带动区域振兴发展。张大伟举例称,2009年前后,广东确定了277个条件成熟的乡镇为中心镇,扶持带动区域发展,如阳春的春湾镇、新兴的天堂镇、罗定的泗纶镇等。

  因此,张大伟建议,实现乡村振兴和区域协调发展要加大力度发展壮大中心镇,充分发挥其辐射作用。他认为,广东是人口大省,随着经济发展和人口增长,人口与耕地矛盾越来越突出,发展壮大中心镇可以引导人们离开农村,到中心城镇生活,缓解人口与耕地矛盾。此外,以家庭为单位的小块分散土地不适合农业机械化、现代化,有必要加快土地流转,集中耕地。“实现农业现代化,真正参与农业生产的人口合理比例应在20%-35%之间,其余的人主要集中在农产品加工、销售、运输和研发阶段,而这些主要在城镇完成。”

  如何发展壮大中心镇?张大伟指出,首先要镇区扩容,扩大中心镇区建设面积,通过征用非水田耕地,以低价格出售村民建房,解决居住问题;留出一定数量土地,鼓励工厂企业落户本地,同时做好镇区路网、管网、公园等公共基础设施建设规划。其次,要建设新社区,民主选举社区委员会,加快新迁农村人口融入社区,提供更完善的公共服务,“建议由省、市财政每年向每个中心镇支持建设资金1000万元,用于改善中心镇的公共服务条件。”再者,也要赋予中心镇部分县级权限,以便更好地立足本地特色经济,充分发挥自身资源优势,激发内生活力,降低行政成本。

  黄建兰在《关于在新形势下加快推进粤东西北欠发达地区农村振兴发展的建议》中也提出,集中力量打造“乡村振兴战略示范区”,带动农村一二三产业融合、绿色、集约发展;将实施乡村振兴战略纳入考核指标,在基础好、带动效果明显的地区选点,建立示范区,整合扶贫、涉农和新农村建设资金。

  “产业发展才是真振兴”

  “建设新农村,打造美丽乡村,村庄变美了,但充其量只是改善了村民居住环境,不是真正实现乡村振兴。”李庚原表示,只有让村民的口袋鼓起来,村庄有产业支撑才是真正的乡村振兴。他介绍,目前,黄花片区依托村里的生态绿色资源和红色资源,正计划打造一个“绿色生态+红色文化”相融合的田园综合体,建设文旅特色小镇,发展乡村旅游。

  黄建兰则建议,广东可以学习贵州六盘水“三变”改革经验,在粤东西北农业优势区设立“三变”改革试验区,摸清可变资本、选准发展产业、引进承接载体(企业)、带动农户参与,选定粮食、水果、畜禽产品以及农业生态旅游等产业,让村民享受收益分红,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

  在粤东西北农村产业发展方面,黄建兰建议政府加强产业联动,推行订单农业、会展农业及直供直销、连锁配送、网上交易等多种营销方式,组织粤东西北地区农产品加工龙头企业在珠三角地区设立窗口,打造农业品牌。在生态发展保护区,省政府在加大生态补偿转移支付力度的同时,可以鼓励发展林下经济,推广“林蜂”“林药”等产业模式;在粮食主体功能区,省政府要落实好省级重点项目和农业供给侧结构性改革重点投资项目,选定优质粮食品种和绿色高产高效技术,推广先进的农业机械和稻谷烘干储藏机械,加快粮食产业化发展。

  

  省人大代表熊锦梅建议:

  午托机构安全隐患多政府应加强清查整治

  南方农村报记者王磊

  近年来,广东许多中小学逐步取消了学生在校午托服务,随之而来的是众多私营午托机构的涌现。作为学校教育与家庭教育的有效补充,校外午托机构满足了市场需求,解决了家长的燃眉之急,但也存在不少风险。“这是把双刃剑。中小学生午餐午托服务存在政府供给不足、无证午托乱象丛生等问题。许多家长呼吁政府应将解决中小学生午托纳入民生实事。”省人大代表、阳春市人民医院妇产科主任熊锦梅提出。

  现状:

  学校空间经费不足,校外午托证照不齐

  熊锦梅通过走访、调研,发现午托服务的社会需求十分旺盛,而无证照或证照不齐的校外午托更是“兴旺发达”。以阳春市云凌小学为例,该校在校小学生近2500人,2014年学校尚未取消午托服务时,大概有70%的学生选择在校午托,“按这个比例估算,云凌小学有午托需求的学生约1750人”。现在云凌小学周边至少有8间午托机构,在校外午托的学生有近700人,供不应求。“阳春市其他七所优质小学周边也是类似的情况。”

  然而,熊锦梅介绍,目前校外午托机构存在不少安全隐患,“大都是居民楼或商品房改装而成,每层30-70平方米左右,通常要容纳几十名学生,甚至男女混住一起,且房屋一般没有消防疏散通道,空气质量差。此外,相当一部分午托机构是无证经营或“先上车后补票”,只有工商营业执照,个别有餐饮许可证和消防许可证,大部分从业人员没有相关执业证书,管理较为混乱,“供应的食物安全卫生得不到有效保障,缺乏有效监管。”

  “学校午托供应又存在诸多困难,现行法律法规中没明确学校有午休午托服务职责。”熊锦梅说。按政策规定,中小学生就近入学,但学校规划建设中往往未包含学生食堂及午休场所,绝大多数公办中小学不具备午餐午休的建筑空间条件。此外,公办学校没有专门的午托服务教师编制,大都是在职教师兼职管理,但中小学生非教育教学时段管理经费明确规定,不能发放给在编教师作为午餐午托管理工作补贴,教师缺乏激励机制,难以长期坚持。

  建议:

  支持学校开办午托,整顿规范校外午托

  基于此,熊锦梅在提交的《关于建议政府解决中小学生午托的建议》中提出,政府要加大对公办学校午托基础设施设备的投入,大力改造学校学生食堂;新建学校在规划时要充分考虑,合理布局,预留午托配套空间。鼓励有条件的学校对午托服务“能办尽量办”,对有午托服务的学校实行补贴,对有基础设施设备的学校加大管理人员经费投入。

  针对校外午托机构蓬勃发展的趋势,熊锦梅建议,广东应尽快出台关于规范校外午托机构的地方管理办法,严格办证审批制度,各级政府应成立专门的午托管理机构。对合法的校外午托机构,政府要加大扶持力度,帮助其降低守法运营成本,可给予减免税收及免收各类管理费用优惠;或参照《普惠性幼儿园管理暂行办法》,对其给予场地租金、学生餐费等经费补贴。

  熊锦梅表示,政府要加强监管,定期和不定期地对午托机构进行清查整治。同时,加强对午托从业人员的培训,严格资质要求,制定“午托班”教师资格鉴定和考核标准,鼓励午托机构朝专业化方向发展。

  来源:南方农村报
        记者:王磊 魏伯航

责任编辑:樊静东
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