佛山市顺德区三洲农产品交易中心(以下称三洲市场)和广州市番禺区水产品交易市场(以下称番禺市场)间的竞争行为，只能算是冰山一角(详见南方农村报2月6日第9版)。两个相距不到2公里的批发市场，为争客源，不惜亏本运营，恶性竞争已有一月有余。是什么原因造成这样的局面？本报记者了解到，除了两个市场自身的原因以外，行业规划和市场监管的缺失也脱不了干系。

审批简单化，缺乏行业规划

  “现在开批发市场很简单”，佛山某水产品批发市场总经理林旺(化名)告诉记者，现在许多政府业务实行一站式办理，审批简单化，要开一个水产品批发市场，只要条件符合工商局要求，由当地主管农业部门备案、工商局审批即可领取营业执照，就可以挂牌营业了，“门槛低，易操作”。而在此之前，需要先由当地主管农业部门进行潜质审批，审批内容包括市场地点和规模等，潜质审批通过后，方可呈递当地工商局，然后往上层渔业部门和工商局逐级递交，全部审批通过后，才可以到工商局领取营业执照。
  一站式办理赢得了广大好评，但是经过多年来的实际操作，也出现一些问题。“审批被简化，缺乏行业部门的参与，易造成行业规划混乱的局面”，广东省水产流通与加工协会会长邓家焯表示，目前，能否开水产品批发市场的决定权在工商局，之前通行的潜质审批制度已经被模糊化乃至省略掉。而工商局在审批时，“隔行如隔山”，往往缺乏对水产品批发市场行业规划的大局意识。他认为，三洲市场和番禺市场的现状，就是规划不合理造成的。
  邓家焯介绍，两个市场在工商局均有登记在册，都有营业执照，虽然两个市场分属两个地区管辖，但是距离过近，不符合行业发展规划，以前潜质审批考察重点就是市场的选址，往往从当地的养殖总产量和是否存在同类市场方面出发，从而决定市场的地点和规模大小。“哪里该建市场、要建几个、规模多大，农业主管部门都有预先规划和协调。”

市场监管脱节，恶性竞争难免

  有行业人士透露，随着珠三角一带水产养殖迅速发展，带动了水产品批发市场的兴盛，加上入行门槛低，水产品批发市场的数量越来越多、规模也越来越大。在2010年初，广佛地区就有两家市场先后登记开业。据了解，目前广东省上规模的水产品批发市场约90家，广佛地区就有20家左右，大多分布在养殖业发达地区。
  为了自身利益，各批发市场之间的竞争也日趋激烈，甚至有的情节已相当严重，对此，政府部门未必能全部监管到位。“现在市场方面完全是无监管状态”，林旺表示，工商局是唯一具有监管职权的政府部门。
  对此，邓家焯表示，水产品批发市场的审批和监管这块，在现实操作中确实存在监管脱节的情况，工商局只管审批、颁发营业执照，符合条件的就通过，审批后的监管事情却不管，也不管审批多了对行业是否有影响。“打个比方，工商局就好像一对父母，不停地生孩子，却不理会这么多孩子是否能生存下去、是否会打架，把管教孩子的问题全都丢给了农业主管部门”，但是农业主管部门却没有监管执法权，对此也无可奈何。

“贴本运营就是不合法竞争”

  据了解，三洲市场和番禺市场之间的竞争依旧白热化，两个市场均不收服务费，三洲市场甚至贴钱奖励进场交易的鱼车，双方都处于亏本运营状态。自从三洲市场开业以来，番禺市场的交易量明显下滑，最低时仅有往常的三成，经济损失惨重。
  事情发生后，番禺市场就向当地农业局和渔业协会反映，相关部门积极参与协调工作，但因为两个市场不在同一个管辖范围内，目前尚未取得明显进展。番禺区海洋与渔业局一工作人员告诉记者，番禺市场是区内众多普通企业中的一个，对于来自另一个地区的竞争威胁，他们也无能为力，目前只能私下通过口头宣传，劝说当地鱼车尽量在番禺市场交易，而不能用文件等行政手段强制干预，因为在哪个地方交易是车主的自由，对于车主来说，赚钱才是硬道理，哪里有便宜当然就去哪里买卖。
  对此，顺德区农业部门一工作人员表示，一直以来，顺德都缺乏专业的水产品交易市场，买卖水产品都是在其他地区的市场进行，很不方便，而以当地的养殖量足可以容纳两个批发市场，三洲市场是符合当地发展需求的，而因此对番禺市场造成的影响，他认为，有竞争才有进步。
  “贴本运营就是不合法竞争”，邓家焯对两家市场的竞争手段表示不满，用钱奖励车主的行为，有关执法部门有必要制止。“公平竞争允许让利，但这种亏本经营明显有恶意”，邓说，接下来将由广东省水产流通与加工协会牵头，组织两个市场相关人员和两地主管部门，共商和平共处之道，但结果如何则不敢保证。