22日，2022年中央一号文件全文发布，这是党的十九大提出乡村振兴战略以来的第5份指导“三农”工作的中央一号文件。仔细分析不难发现，“县域”一词出现的频率越来越高，从2018年的2次到今年的14次，愈发凸显县域在实施乡村振兴战略以及经济社会发展中的重要性。
当前全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，国内外形势依然复杂，能否高质量推动县域发展，直接关系乡村振兴和城乡融合发展水平，而相比往年一号文件对县域发展的表述，今年一号文件对县域发展的表述在结构、定位和功能上均发生了不少变化。
在结构上，对于县域产业发展结构从集中在大力发展农产品加工业、打造农业全产业链、推动一二三产业融合，到今年的强调发展县域富民产业，在产业结构上已不再仅局限于农业及其链接产业。过去在一号文件中提到壮大县域经济，讲的是承接适宜产业转移，而今年一号文件明确提出，支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移，并让县域加快完善县城产业服务功能，这相当于提示发达地区，要积极对后发地区进行产业转移、产业帮扶。文件还首次提及产业链和创新链的融合，这意味着农业的科技创新、成果转化、产业推广，被提到了一个新的高度。
在定位上，过去的县域及广大农村地区是农产品的生产地、集散地，是农产品加工产业集群所在地，但今年的一号文件首次提出了县域商业这一概念，这意味着县域在我国经济版图上的地位将被强化。
促进农村消费扩容提质升级表明，将来县域不再仅是作为提供农产品的场所，也是消费品的重要市场，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的前提下，迫切需要扩大农村需求，农村的广阔潜力将被激发，农村的消费市场地位将得以提高，县域将作为部分后发地区用市场换取发达地区发展要素的重要载体。
在功能上，县域长期以来发挥着连接城市、服务乡村的功能，作为提供基本公共服务的重要载体，县域过去更注重区域的普惠性，即以行政区域为单位进行投入，这就造成部分常住人口较少的区域占用份额不低的资源，一定程度上会形成资源的浪费。今年的一号文件首次提出，要推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变，这意味着以后公共服务将跟着人走，人在哪里，公共服务就提供到哪里。毕竟，通过近年的七普数据和疫情防控网格化管理，政府掌握了常住人口基本数据，具备精准提供公共服务的基础。
在提高资源利用“效率”的同时，“公平”也被放到更高位置。“合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险”，文件的指向性已非常明确，那就是逐步淡化城乡之间工人、农民和服务业从业者的身份区别，促进城乡融合。
当前，我国低收入群体的主体是农民，促进共同富裕的重要一环也是农民。尽管全文只提了一次，但“共同富裕”的精神却贯穿整份一号文件。在结构上鼓励发达地区向县域进行产业转移，在定位上强化县域在消费版图上的重要性，嵌入“双循环”发展战略，在功能上强调淡化身份区别，公共服务以人为单位覆盖普及。种种迹象表明，中央已充分认识到县域经济对农村的重要性，接下来必将通过政策与市场“两手抓”的方式，全力支持县域经济发展，助力乡村实现全面振兴。
□辛农平