农为邦本，本固邦宁。在推进农村变革、改善农民生活的进程中，乡村形态也在快速演变。建设什么样的乡村、怎么建设乡村，成为我们亟需回答的重大课题。
与2021年中央一号文件强调“大力实施乡村建设行动”相比，今年一号文明确指出“扎实稳妥推进乡村建设”。从“大力实施”到“扎实稳妥”，四字之差，却全面体现了以人民为中心的发展思想，进一步深化了我们对乡村建设的规律性认识，对全面推进乡村振兴意义重大。
揆诸文本，“扎实稳妥”的思路贯穿始终。如在“健全乡村建设实施机制”一节中，2022年一号文开门见山提出，“落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与”。而去年则是在“加快推进村庄规划工作”事项中提出“因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动”。由此可见，“坚持乡村建设为农民而建”已经成为一条总揽性大原则，对乡村建设行动的全过程、各方面都具有高屋建瓴的指导性作用。
又如在“接续实施农村人居环境整治提升五年行动”一节，明确提出从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，不具备条件的可建设卫生旱厕。而就在去年7月，习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出重要指示，强调要发挥农民主体作用，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。
2022年一号文件及时回应和关注，体现的也正是从强调数量、进度到关注质量、时效的转变。
概言之，乡村建设是一项系统工程。如果说“为谁干”是定盘针，那么“怎么干”就是路线图，只有坚持“乡村建设为农民”，才能把好事办好，把实事办实。具体看，应注重三方面的把握。
首先，乡村建设是以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，不宜把调门定得太高，也不宜制定过于统一标准。我国地域辽阔，各地气候、地理、资源、民俗和发展水平等差异大，各地乡村建设可以出现不同的水平、标准和档次。如果全国各地推行一个模板，就很可能出现“水土不服”现象。不同地方要合理评估当地的民情民意，稳妥有序制定建设目标和行动方案，重点是保证基本功能，解决突出问题。
其次，农民才是乡村的主人，农民期盼干的要抓紧干，农民愿意干的要带着干，农民不愿意干就应该先放一放、缓一缓。过去一段时间，有些地方大搞村庄撤并，赶农民上楼；有的大搞千村一面，丢弃记忆和乡愁；有的喜欢推倒重来，搞大拆大建……这些现象严重违背农民意愿，超越发展阶段，最终怨声载道，也提醒我们必须充分认识乡村建设的长期性、复杂性，始终照顾农民的感受，体现农民的需求。
第三，农民是乡村生产生活的主体，搞乡村建设不能自上而下定指标、下任务，关键是要把农民组织动员起来。如果不顾实际定指标，那么基层执行就会走样变形、任意发挥。有的选择性执行，对自己有利的多执行；有的走过场式执行，搞形式主义；有的曲解式执行，歪嘴和尚念经……可见，一件事情要不要干、怎么干，不能坐在办公室“拍脑袋”，要多向人民群众要意见、要看法，使政策制定更加符合实际。
归根结底，乡村建设要讲科学、循规律、重民意。各地如何坚持实事求是，一切从实际出发，走好政策从出台到落地的“最后一公里”，我们拭目以待。
□辛农平