全球疫情仍在持续、极端天气频繁出现、国际形势骤然生变……诸多不利因素叠加，进一步凸显粮食安全的基础核心地位。与往年相比，今年的中央一号文件将粮食生产和耕地保护放在前两部分，在篇幅上也有更多“着墨”。在我国粮食生产保持“17连丰”，粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上的背景下，这一居安思危的战略部署具有重要的现实意义。
人民群众对粮食的需求是多维度的，“口粮安全”只是其一。目前来看，我国要实现由“吃不饱”向“吃得饱”进而追求“吃得好”的历史性转变，还有很长的路要走。随着国民生活水平提高、营养结构改善，肉类需求愈发旺盛，饲养牲畜就意味着需要更多的粮食。在“吃”之余，我们的畜牧业、食品加工、生物制药、新能源等行业的发展同样需要大量粮食。
数据表明，去年我国粮食供给总量约8.5亿吨，其中约1.62亿吨依靠国外进口，占比约19%。进口的农产品包括水稻、玉米、小麦、大麦和高粱等五种谷物和大豆。其中，谷物的进口总量约6500万吨，大豆进口总量约9652万吨。可见，我国在“用粮自由”上对外依赖程度仍然较高。特别是被一号文件“点名”的大豆和油料，形势颇为严峻。
全球粮食安全依赖全球粮农供应体系的正常运转，对外依赖度高，就意味着容易受到外部价格波动、极端天气、地缘政治等因素的影响，相对“被动”。
近两年，新冠肺炎疫情蔓延全球，各国为遏制疫情而采取的各种措施，抑制了经济和生产活动，导致供应紧张；各国为应对经济危机采取各种刺激政策，也助推食品价格飙升。资料显示，2021年国际粮价创近十年新高，且大幅度回落可能性较低，这势必对中国粮食价格和整体物价产生影响。《2021世界粮食安全和营养状况》报告显示，2020年全世界有7.2-8.11亿人口面临饥饿，与2019年相比增加了1.61亿。2020年有近23.7亿人无法获得充足的食物，在短短一年内就增加了3.2亿人。这些数据，暴露了世界粮食体系在天灾面前的脆弱性。
除了人类活动，各类动植物疫病不时威胁着农业安全。2018年8月，中国确诊首例非洲猪瘟疫情，这种外来病毒此后数年在国内各地肆虐，导致大量生猪被扑杀，助推猪肉价格不断上涨，直到去年肉价才有所平抑。今年2月23日，海关总署发文“允许俄罗斯全境小麦进口”，同时特别强调不包含“小麦矮腥黑穗病”的地区。这种疫病可以通过空气、土壤传播，一旦传入将难以根除，可能导致小麦大面积减产、绝收。这些疫情即使是发生在国外，也可能通过价格传导波及到国内相关产业。
国际政治环境也是影响粮食安全的重要因素。以近期冲突升级的俄乌两国为例，俄罗斯是全球小麦出口的第一大国，乌克兰则是全球葵花籽油出口第一大国、玉米出口第四大国。俄罗斯发起特别军事行动后，欧美交易所的小麦期货价格出现大幅上涨，芝加哥期货交易所小麦价格涨至近10年来新高，塞尔维亚等粮食进口国紧急屯粮。若冲突进一步造成贸易中断、作物减产，势必让本就处于历史高位小麦、玉米等农作物的价格再度暴涨，波及饲料加工等相关行业。
因此，要对各种可能的冲击做好准备，我们必须在粮食安全的底线上设置一定的缓冲区，在“口粮安全”获得保障之后，朝着“用粮自由”努力。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”，这是一个人口大国立足于世界的底气所在。
□辛农平