早春三月日，两会进行时。3月4日下午，全国政协十三届五次会议在北京人民大会堂开幕。各民主党派中央拟提交全国政协十三届五次会议的提案也相继揭晓，“乡村振兴”再度成为各民主党派关注的热门话题。据南方农村报记者初步统计，各民主党派中央有40余份提案关注聚焦“乡村振兴”和“三农”话题。
谈粮食安全：
避免“非主粮”土地整治一刀切，优化“非粮化”为“非食物化”
民以食为天，粮食安全是“国之大者”。2022年中央一号文件要求守住国家粮食安全的底线，严格落实粮食安全责任制考核。2021年全国粮食产量1.37万亿斤,创历史新高，但保障国家粮食安全的任务仍然艰巨。
九三学社中央认为，在资源环境约束下，保障国家粮食安全面临新的挑战。一方面，传统的高投入、超负荷粮食生产模式，造成耕地质量呈现中低产田面积大、退化面积大、污染面积大、有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低“三大三低”特征。另一方面，全球气候变化加剧，对粮食生产造成深刻影响。
九三学社中央在提交的《关于资源环境约束下保障我国粮食安全的提案》中建议，发展壮大新型农业经营主体，通过“新型农业经营主体+小农户”形式，带动引领农户发展节约型农业；将“绿色+”“低碳+”融入各环节，突破传统粮食产业边界和功能边界，推动产业模式生态化，从单业态到多业态；推动生产技术智能化，构建粮食生产“互联网”生产体系，帮助农户实现智能化灌溉、精准施肥、精准施药等精细化、流水线化操作，从会种地到“慧”种地。
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农工党界别小组在调研中发现，部分地区耕地“非农化”“非粮化”现象仍然存在。农工党界别小组建议，建立耕地种植利用正面清单，优先保障粮油等生产，明确无法避让、确需占用粮食生产功能区的项目类型目录和具体情形；此外，由省级和设区市地方政府作为耕地生态补偿主体，建立专项补偿基金，按照耕地数量、质量和生态保护情况进行补偿。
民盟中央在调研中发现，当前我国东部沿海经济发达省份在“非农化”“非粮化”整治中存在一些乱象。如有的地方政府“一刀切”，把现状用于瓜果、水产、苗木、蔬菜等“非主粮”的土地都当作整治对象，甚至在部分水果或经济作物在即将成熟阶段就面临拔苗。因此，民盟中央建议，整治“非农化”“非粮化”工作应统筹考虑实施进度、力度及与百姓收益间的关系，要优化“非粮化”为“非食物化”。“耕地保护‘非粮化’政策中的‘粮’应从本意的谷类、薯类、豆类扩展延伸到主要食物，整治重点应从保障粮食安全向保障食物安全转变。”
谈种业振兴：
发挥新型举国体制优势，壮大航母级国有控股种业集团
“有了好种子、好技术，粮菜种出来才能卖上更好的价钱，村民日子才能好起来。”广东省韶关市南雄市帽子峰镇上龙村党总支部书记江远娇，曾多次到广东种业大会取经。在她的带领下，全镇230多户村民参与到特色农业发展，实现每亩地收益比往年提高2500元至3000元。
如何不让我国农业芯片“卡脖子”，打响种业翻身战？今年，民革中央在提案中呼吁，整合提升现有相关国家级种业相关研发平台，打造世界一流国家种业实验室，集中财力重点攻克大品种的育种技术关卡；同时，组建南北、东西分布合理的国际一流的高层次育种人才团队，与国家种业实验室互为支撑。“目前，全球种业科技创新已进入以生物育种技术为核心的‘4.0时代’，而我国仍处在以杂交选育为主的‘2.0时代’。”
民革中央建议，培育壮大若干家国有控股的种业集团，在东三省、长三角、西北、广东和海南等地形成南北、东西几个特色种业集团。“充分发挥新型举国体制优势，加快科技创新力度，振兴我国的民族种业，对保障国家安全及粮食安全至关重要。”民革中央在提案中如是强调。
台盟中央在提案中指出，近年来，我国作物种质资源保护体系逐步建立，但仍存在一些问题：如资金项目投入力度不够，种业企业竞争能力不强，种业基地供种能力较弱，科技创新支撑能力不足，种质资源仍在持续衰减。
台盟中央建议对种业加强全产业链的保护与建设。一方面，要强化种业资源保护力度，全面开展农业种质资源普查、收集和鉴定工作，改扩建一批农业种质资源库圃（场区）。另一方面，可组建现代种业联盟，推进企业兼并重组，组建一批龙头种业企业，建立健全商业化育种体系。同时，大力开展保护种业知识产权专项整治行动，组织开展审定品种、登记品种、引种备案品种清理，从源头加快解决农作物品种同质化和仿种子问题。
谈巩固脱贫成果：
将更多非收入性指标纳入监测体系，扩大监测预警对象范围
2018年10月，总书记来到清远英德连樟村，与村民亲切交谈，留下“乡亲们一天不脱贫，我就一天放不下心来”的深情牵挂。如今的连樟村，由昔日的省定贫困村蜕变为名声在外的“广东十大美丽乡村”之一，村民年人均可支配收入从2016年不足4000元提高至目前的2万多元。
2021年是全面推进乡村振兴元年，如何巩固脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴的有效衔接？民盟中央认为，当前各地社会救助监测对象主要是农村已脱贫但不稳定户、贫困边缘户及城乡低保、特困等救助对象，仅监测和跟踪贫困对象，不足以发挥预警功能。因此，有必要扩大监测预警对象范围，探索将更多非收入性指标（如疾病、死亡、残疾、服刑、失业、离婚、交通事故等）纳入监测指标体系，形成单指标和多指标相结合的预警标准体系；对纳入重点监测的预警对象，可以红、橙、黄三种颜色标示其返贫致贫危险程度。
“一些低保对象觉得享受低保政策理所应当、心安理得。有的地方存在‘进低保容易，出低保难’的情况，甚至出现低保政策‘终身制’。”台盟中央在提案中建议，对全国农村低保对象进行一次重新摸底和建档，实现识别更加精准，管理更加规范；可建立第三方评价机制，通过政府购买服务等方式，邀请社会组织参与评估、监督低保工作。完善动态调整机制，实现低保对象有进有出、补助水平有升有降。对无正当理由拒绝乡镇和村委会提供工作岗位的，可以减发、停发低保补助。
谈医疗服务：
给村医“买养老保险”，督察各项补助发放到位
城乡之间不平衡最突出的表现在于基本公共服务发展水平的不平衡，尤其是医疗领域。南方农村报长期关注农村医疗卫生问题，曾多次报道乡村卫生站空置、老村医超龄服务、基层群众看病难等情况。
今年两会期间，农工党界别小组聚焦乡村医生群体。“全国乡村医生总人数已从2010年的103.2万逐渐下降至2019年的79.2万。村医持续流失，对农村地区各项公共卫生服务职能的发挥和公共卫生‘网底’建设形成了严峻挑战。”农工党界别小组建议，成立全国政策落实督察组，督察各地将补助实实在在地足额发放到村医手中。同时，推进有执业医师资格的村医按规定参加职工基本养老保险，不属于职工基本养老保险覆盖范围的乡村医生，可在户籍地参加城乡居民基本养老保险，逐步解决各类村医养老难题。
“在广大乡村地区，避免因罹患癌症而导致的‘因病致贫、因病返贫’已成为乡村振兴的重中之重。”农工党界别小组在提案中指出，肝癌是我国高发癌种之一，5年生存率仅为14.1%，而农村地区肝癌发病率、死亡率均高于城市地区。
农工党界别小组建议，由国家乡村振兴局、国家癌症中心早诊早治办公室等参与统筹协调，在推进乡村振兴发展战略行动计划中加入针对乡村地区消除丙肝及肝癌早诊早治、降低死亡率的重要内容，并在全国范围内逐步普及肝癌筛查，加强基层肝癌防治能力建设。同时，打通“技术升级、社区筛查、医院转诊、治疗随访”一体的从肝病到肝癌的早诊早治综合防控管理链条，把握早期肝癌治疗的黄金窗口期，最终实现“肝癌大病不出县”。
谈产业振兴：
撤并小村老村，整合强村弱村资源
乡村振兴，产业振兴是基础。“当前农村产业融合发展面临一系列难题。一是传统结构产业发展受限，产业链条短、数量少，附加值不高；二是经营主体现代化程度较低，龙头企业大而不强、聚集不高、产品单一、竞争乏力；三是利益联结社会化普及不广；四是产业融合数字化水平不高。”农工党中央在提案中如是强调。
农工党中央建议，建立“绿色GDP”考核体系，区域化统筹农村产业发展布局，推进“组团联动”“村落抱团”等做法，催生“农工商文旅”融合新业态。同时，要在联动上做文章，发挥村书记“在村”创业头雁效应，引导以承包、租赁等形式创办领办家庭农场等农村经营主体；盘活闲置宅基地、农房等资产，拓宽农民增收“租金保底、薪金创收、股金分红”等“多金模式”。
“撤并常住人口在200人以下的小村，60岁以上达60%、无生产能力的老人村，不具备生产生活条件、影响自然生态保护和生态功能增强的村。”农工党界别小组瞄准农村“空心化”问题，建议开展撤村并村，通过宅基地置换等方式建设新农村，向公路主干道沿线、产业示范区集中，推动强村弱村资源整合。同时，重点培育家庭农场、庄园经济、专业合作社等新兴经营主体，发展三产融合新模式，推动形成“生产导向”到“消费导向”革命性转变。每个县（区、市）可发展数个万亩种植示范园，以点带面，形成规模化种植。
民建中央建议，进一步发挥农业机械化、智慧化对农业现代化支撑作用。加强顶层设计，分区域、分对象、分环节逐级编制完善农业机械化推进规划，加快农机装备创新平台布局。加大智慧农业基础设施建设财政补贴力度，提高购机补贴或农机生产企业让利，或对企业减免税费。完善配套支持，将耕地碎片化治理纳入提升耕地质量重要工作范畴，明确治理目标和考核标准；出台农村机耕道起码宽度和路面材料等建设标准，明确管理和养护责任部门。
【策划】严亮 洪继宇
【统筹】王伟正 黄婵
【记者】王磊
【来源】南方农村报