自实行殡葬改革以来，在相关职能部门协同合作下，我国殡葬事业取得了长足发展。但同时，部分农村地区安葬（放）设施不足，私建硬底化大墓、“住宅式”墓地、家族式墓地等有违《殡葬管理条例》的乱象仍时有发生。全国人大代表、河源市龙川县田家炳中学校长李舒强建议，从建设生态文明和美丽乡村的角度考虑，加强公益性公墓的规划、建设和管理，加快推进镇村公益性公墓建设，每个乡镇至少建有1个镇级公益性公墓。
李舒强认为，现有的殡葬安葬（放）设施及其管理水平不能满足人民群众对殡葬服务多样化、多层次的需求，这种不匹配的供需关系容易引发违建墓地、毁林建墓等行为，造成对土地资源的浪费和对生态环境的破坏。
李舒强认为公益性公墓是一个较好的突破口。“在河源市内几个公益性公墓的调研经历给我留下了深刻的印象，墓穴大小统一，款式朴素，价格亲民，有助于抑制攀比之风，墓区节约用地，减少对地貌的破坏，在较大程度上保留了原生态。”
李舒强建议，一方面，要加大公益性公墓的供给。首先是加强有关规划，相关部门立足群众殡葬服务需求和经济社会长远发展需求，不断完善殡葬设施建设规划，每个乡镇至少要有1个镇级公益性公墓，鼓励建设村级公益性公墓；建立完善以殡葬服务机构（殡仪馆、公墓、骨灰堂）为支撑、镇村殡仪服务站（点）为补充，与区域人口数量相适应的殡葬公共服务网络。其次，要加强公益性公墓建设，坚持以政府为主导，以县级民政部门、乡镇人民政府或者村（居）民委员会为实施主体，强化公益性质，排斥租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业活动。
另一方面，要加强公益性公墓的管理，明确管护主体，建立健全长效管理机制，做好骨灰存放档案登记、日常维护、环境卫生、财务管理、安全管理、服务保障等工作；加强信息化技术运用，相关数据信息与省、市级殡葬管理服务信息平台实现有效对接，纳入统一管理；收费标准方面，应符合公益性质，充分考虑使用群体的接受能力。
李舒强的建议有其鲜明的现实背景。今年1月，广东省民政厅印发了《广东省民政厅关于广东省2021-2030年安葬（放）设施建设的实施意见》（下称“《意见》”），并辅以政策解读文字。据悉，广东省年均火化遗体约49万具，群众“逝有所安”的现实需求大，而“全省目前有公益性公墓877座、公益性骨灰堂698座、经营性公墓108座，形成了以公益性为主、经营性为辅的安葬（放）设施建设布局，但发展不充分不平衡、运营管理不规范等现象依然存在”。《意见》指出，要把公益性公墓、骨灰楼（堂）作为安葬（放）设施建设主体，到2025年，每个乡镇至少要建有1座镇级公益性安葬（放）设施。
值得注意的是，农村对于公益性公墓的需求不乏生动案例。据公开报道，2021年，河源市和平县彭寨镇光溪村一座违规建设的农村公墓被曝光。该公墓没有报建，由私人建设后对外售卖，因价格低、距离近受到当地村民的欢迎，以至于有关部门面临部分墓位已售出甚至安葬的难题。彭寨镇有关工作人员则从另一个角度说明公墓的合理性，即农民自行找山地安葬乃至日后祭祀，会带来较大的山火隐患，公墓更便于管理，山火隐患较小。针对此事，广东省民政厅表示要保障公益性安葬服务供给，若当地确有需求，有关部门可为其补办手续，合法转化为公益性公墓。
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【记者】黄博超
【来源】南方农村报