日前，2022年中央一号文件公布，提出要落实乡村建设要为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。在乡村振兴背景下，乡村建设愈发凸显其重要性。这也是有着多年城乡规划工作经验的全国人大代表、广东省城乡规划设计研究院有限责任公司副总工程师熊晓冬近年重点关注的领域。
“传统的设计下乡模式下，部分下乡规划师、建筑师、工程师忽视乡村文化的多样性，忽视乡村存在的地域特征、民风民俗、传统乡村文化和景观上的独特性。”熊晓冬表示，这种“无根性”的乡建成果让村民缺乏认同感和归属感，丢掉美丽乡愁，也难以形成对产业、人才、资金的吸引力。她建议，乡村建设应发挥在地性，下乡设计团队应与村民共同缔造，因地制宜、因时因需进行“陪伴式”设计。
乡村建设与乡村实际需求存在偏差
5年的履职生涯以及多年的城乡建设工作经验，让熊晓冬意识到广东乡村建设还存在较多问题。
“首先是规划设计与乡村实际需求错位。”熊晓冬称，乡村群众缺乏与下乡设计师直接对话的渠道，村民参与度普遍较低，乡村发展内生动力不足。而下乡设计师容易依据主观想象将乡村视为同质化的抽象群体去进行更新改造，导致设计与需求发生错位。
“其次是乡村文化遗产多样性遭到一定程度上的忽视。”根据熊晓冬的观察，在大部分村庄规划设计下乡实践中，设计师容易忽视乡村遗产具有的整体性和活态性，导致乡村遗产的修复和重建略显生硬，出现丢失乡村印记的一系列问题。
在熊晓冬看来，目前部分乡建项目规划与落地单位相互独立，极易导致规划与实施出现偏差。而在乡村建设过程中，设计师没有在乡村中长期驻点，也没有标准的长期服务管理制度。使得大多乡建项目不具备长期追踪条件，即便是出现偏差也没办法修正。
此外，有乡村经历且接受过先进设计理念教育的设计人才稀缺也是乡村建设“无根性”的重要原因之一。“受过专业训练的设计师、规划师没有乡村经验，乡村赤脚设计师设计的图纸又缺乏全局观和统筹观。”
发挥“在地性”搭建平台
熊晓冬认为，要做到乡村建设让当地满意，应该发挥“在地性”。当地政府要有所作为。“人居环境整治仍是重点工作，各市（区）就可以统筹，部署镇（街）以人居环境整治为抓手，通过方案设计来引导乡村往更良性方向发展。”其表示，建立“乡村空间适宜性”评价体系，从土地使用类型，乡村生产、生活和生态（三生空间）功能特征出发，识别出不同功能的空间要素，构建乡村空间适宜性评价框架，定量揭示乡村空间开发建设适宜性，维持“三生空间”平衡也是做法之一。
此外，收录当地特色乡村风貌、民俗、非遗等资料，建立乡村美学体系，编制乡村图鉴，“既可以让设计师更了解当地文化，又可以增强各基层参与积极性。”熊晓冬表示，在村内还可以组织村民、权威第三方组成村落遗产委员会。明晰乡村文化遗产管护责任，梳理出村落文化遗产。“这样不仅让村民有参与感，还为村落遗产活化寻找更多途径，实现乡村文化遗产的代际传承与更新。”
熊晓冬提出，为解决乡村建设项目落地与实施之间的矛盾，各地可以自主统筹资金设立镇（街）级驻乡工作室，并建立服务乡村长期从业者的管理条例规范。通过设立驻乡工作室的“一镇一室”模式，让设计人才驻扎基层，减少乡建项目交接中的行业与沟通壁垒。
“各地还可以自主统筹资源，为有意愿参与乡建活动的设计师群体提供专业的乡村营造培训，从对外招募人才转变成对内培养人才。”熊晓冬说。
【策划】严 亮 洪继宇
【统筹】王伟正 黄婵
【记者】唐瑞谦
【来源】南方农村报