百年变局和世纪疫情交织叠加之下，今年，稳粮、保地意义重大，压力也更为凸显。2022年中央一号文件指出，落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制。
皇天后土，固本保民。耕地对于农业发展的极端重要性不言而喻。粮食安全战略中，首先是“藏粮于地。虽然近年来耕地保护重视程度越来越高、法律制度越来越严格、社会氛围越来越浓厚，然而形势依旧十分严峻，耕地仍然是一种非常宝贵而又十分脆弱的资源，必须严字当头、如履薄冰、备加呵护，像保护大熊猫那样保障14亿人的生存之本。
然而，矫枉，不可过其正。当前，个别地方在补充耕地中，还是存在理解片面、做法简单、形“式”逼人等情况。这些顽疾固弊，值得高度警惕，需要加以纠正。比如重量不重质、重补充轻利用，严重背离占补平衡是产能、产量平衡而非指标、面积平衡的政策注重；存在短期行为，只为完成上级下达的任务，而不关心农民愿不愿意种、能不能长期种。
补充耕地，对于耕地保护来说，是一道有减有加的特殊加法。这道加法，并不能增加耕地总量的大盘，而是通过改变空间位置或利用状态的方式，朝着不削减产能、不降低产量的方向对现有耕地存量资源进行优化调整。从某种意义上说，正是这道“有加又无加”的加法，成为了守好18亿亩耕地红线至关重要的关口。
做好这道加法，要严格执行制度规范。针对补充耕地质量方面存在的问题，相关部门已出台多项制度规范，对补充耕地的耕作层厚度、地块坡度、灌溉条件等予以详细规定，并构建了一整套科学严密的验收指标体系。然而，在执行落地环节，一些地方由于工作任务重、考核压力大，还是会出现补充耕地选址不当、工程质量把关不严、设施条件配套不全的情况，导致补充出来的耕地存在“不是农民不愿种而是根本不能种”的硬伤。这样的耕地，其意义只在于汇报材料里的光鲜数字，而对端稳中国饭碗，并不能增加多少分量。
做好这道加法，要有效构建长效机制。补充耕地，形成粮食产能并非真正落脚点。理论上的产能必须转化为实实在在的产量和颗粒归仓的收成，才算真正“功德圆满”。然而，这都需要一个前提，那就是调动起农业生产经营主体的积极性主动性。说到底，便是让他们能够在补充出来的耕地上赚到钱。当前，补充耕地的平整施工与利用耕作基本处于脱节状态。垦地的不种地，种地的不垦地，很容易导致“所垦非所用”。生产经营主体还要对土地进行二次整修，付出不小的成本。解决这一问题，可以探索推进垦用一体化，提升补充耕地实效。在项目立项、资金安排、规划设计等方面统筹考虑，在补充耕地项目立项同时确定垦后生产经营主体。允许意向使用补充耕地的市场主体提前介入，参与规划施工全流程。补充耕地应尽量连片、平整、好用，与周边在耕土地形成规模效应，吸引更多生产经营主体愿意使用。通过创新补贴用途、加大补贴力度，降低生产经营主体流转补充耕地的成本，部分地块不妨实施“零费用”流转。（作者付伟，媒体人）
【来源】南方农村报