当时间行走在2023年，我们愈发感到2022年的远去。2022年是广东推进农业生产托管的第三年，政策导向从扶强培优到体系构建，农服组织从单打独斗到协作联动，发展氛围从鲜有人知到家喻户晓……回望2022，我们总结出生产托管十大关键词。
No.1 南粤行
为扩大我省农业生产托管服务覆盖面和影响力，广东省创新生产托管宣传和组织形式，举办广东农业生产托管南粤行系列活动，活动主要由三大部分组成：一是以“我去农村做托管”为主题，开展全省十大最美托管员评选，激励广大青年人才返乡创业做托管。二是以“让生产托管惠及千家万户”为主题，开展农服组织大比拼活动，激发广大农服组织从事托管。三是举办托管县争先赛活动，激励各级政府推动生产托管。
南粤行系列活动从不同层面、不同维度构建了全方位、多层次、多渠道的农业生产托管“大宣传”格局，有力激发了基层政府、服务组织、托管员参与农业生产托管的积极性。活动关注度超800万人次，真正达到“大宣传”目的，让生产托管家喻户晓。
No.2 协办体系
土地细碎分散、农户组织化程度较低、服务交易成本较高难题是制约广东农业服务业发展的最大障碍。广东结合实际情况，在项目县建立农业生产托管服务县级运营中心、镇级服务中心和村级托管员的三级服务协办体系，打造县镇村三级服务平台。县级运营中心整合当地分散的服务资源，协调确定本区域服务价格、服务标准等，推进农业生产托管的标准化、规范化发展；镇级服务中心依托本地有实力的服务组织，为农户提供托管服务；村级托管员整合农户分散的服务需求，高效对接服务组织，降低供需对接成本。
2022年，15个地市共54个县（市、区）承接农业生产托管项目，共建立县运营中心39个、镇服务中心336个，培育村托管员5615名。全省农业生产托管服务面积达160万亩，带动服务面积达1000万亩，服务小农户近300万户.
No.3 现代农业服务业联盟
为进一步整合资源，推动广东农业生产托管发展，在广东省农业农村厅指导下，广东省现代农业服务业联盟（简称：农服联盟）于2021年11月正式成立。农服联盟整合了各类服务主体，还有金融保险机构、涉农服务部门等多方资源，通过参与粤农服信息平台建设和运营、组织服务供需对接、制定服务标准和规范，推动了服务落地见效，有力促进了服务行业的交流合作和规范发展。
2022年，农服联盟建立专属宣传平台，持续输出各类生产托管优质宣传内容；协办“南粤行”系列活动；持续开展行业调研，及时总结提炼行业优秀经验，和典型案例；探索建立托管农场项目；编制《生产托管工作手册》《生产托管项目验收工作手册》等，推动行业生产托管工作标准化、规范化、流程化。广东省现代农业服务业联盟入选2022年全国农业社会化服务典型。
No.4 数字平台（粤农服）
为提高服务供需双方对接效率，降低对接成本，广东省农业农村厅以生产托管服务交易为切入点，组织开发“粤农服”农业生产托管助手小程序。粤农服平台是全国第一个全省统筹开发推广应用的数字化农服平台。小程序已于去年7月份上线，实现了服务下单、合同签订、作业实施、作业验收、项目支付等流程的线上操作，推动了服务合同、服务标准、服务价格、服务验收和农服组织业务订单管理的标准化、规范化。
2022年，广东推进粤农服版本升级，功能优化。目前已上线的粤农服2.0增加了托管农场、农服组织管理、后台数据管理、金融保险、农资采购、合作社管理等模块，独立APP登录操作更加便捷。“粤农服”上线以来已有55个县（市、区）下单操作，342家服务主体使用，共发生服务费2.36亿元，服务面积131万亩。
No.5 示范带动
典型示范是推动农业社会化服务的重要抓手和有效方法。为进一步发挥典型引路、示范引领的作用，广东省开展了一系列农业社会化服务示范和试点建设。
全省确定了19个县（市、区）和24个服务组织为创新试点单位，试点县和试点服务组织在推动全省协办体系建设、创新托管服务模式方面探索了宝贵经验，发挥了重要的示范引领作用。2022年广东拿出2000多万元支持12个示范镇实施农业生产托管项目，充分发挥镇村的组织统筹协调职能，形成规模化的需求，集中连片推进，打通了生产经营全链条，取得了较好的效果。此外，农服联盟充分利用会员单位的资源和技术优势，与各项目实施单位合作共建示范基地230多个，将先进的品种、技术、装备、人才导入农业生产。
No.6 集中连片推进
土地碎片化是广东推进生产托管服务的最大瓶颈。为破解这一难题，广东聚力创新，在实践中形成了三种行之有效的需求集中连片推进模式，即托管员模式、合作社模式和村集体模式。托管员模式是依托三级服务协办体系，来实现服务供需高效对接；合作社模式是充分发挥农民合作社的组织作用，实现服务需求有效整合；村集体模式是发挥村集体的组织协调作用，充当了农服组织与农户之间的桥梁，整村推进生产托管服务。
化州市是全国农业社会化服务创新试点县，2022年化州市已建设23个镇级服务站，培育376名村级托管员，全市整村推进生产托管服务的村已达132个，占全市行政村数量的40%。将分散的土地集中连片推进生产托管服务，有利于推广应用水肥一体化、飞防植保等绿色增产系列技术，实现了规模化、集约化经营。
No.7 全链条托管
2022年广东创新财政扶持方式，采取服务补贴重点对服务面积超过3000亩以上的组织进行奖补，同时要求大田作物至少三个服务环节，经济作物至少两个服务环节。不少农服组织服务从单环节到多环节，再到全链条托管，整合全产业链优质服务资源为经营主体提供产前、产中、产后加工和销售等服务。
智慧三农（阳春市）合作社联合社由生产、服务、加工、销售等不同类型的合作社联合组建而成，联合社组建了农机、农技、植保等专业服务队，建立了加工车间，搭建了农产品展销平台，可以为联合社成员和周边农户提供全产业链的服务。翔龙公司以提供“全托管、全链条服务”为目标，重点围绕服务链条短板完善基础设施建设，投资筹建60亩水稻工厂化育秧中心、日烘干能力180吨的稻谷烘干中心、2000平方米农机展示和服务中心。服务薄弱环节的基础设施建成后，大大增强了公司竞争力将大大增强。
No.8 金融保险护航
面对日益增长的托管服务需求，农服组织需投入大量资金用于购买农资、农机、支付劳务费等。各地通过创新信贷产品和融资方式，为其发展提供资金支持。为降低农服组织的生产经营风险，多地创新保险服务业务，为水稻种植完全托底。有了金融保险护航，广东农业生产托管驶入快车道。
2022年5月，广东首笔生产托管政银保贷款200万元成功落地茂名。茂名人保财险化州支公司联合中国银行化州支行创新提出“政府+托管服务主体+农户+保险+银行”的五位一体农村综合金融服务模式，为农业生产托管企业提供包含农作物、务农人员到农机具等全流程一揽子保险，在满足生产托管各项风险保障需求的基础上，依托“保单增信+政银保项目”帮助托管服务组织达成贷款融资需求。化州市农村商业银行也创新推出农业生产托管服务金融产品“托管贷”，为农村集体经济组织、农业生产托管服务企业融资需求提供“双向”金融支持，目前已向农业生产托管服务企业授信800万元。
多地在水稻政策性保险的基础上，叠加商业性水稻保险，消除了农服组织和托管农户的后顾之忧。2022年3月，广东省首单农业生产托管一揽子保险落地化州。2022年5月，由人保财险阳江市分公司推出的农业生产托管专属金融保险服务落地阳春。清远市阳山县也达成“政策性+商业性”水稻完全成本保险，每亩水稻的保障额度为1500元，其中政策性水稻保险保额为每亩1000元，叠加商业性水稻保额每亩500元，全方位保障水稻因各种自然灾害、意外事故和病虫草鼠害等造成的损失。
No.9 撂荒地复耕
2022年，广东把推进撂荒耕地复耕复种作为稳定增加粮食生产面积的重要措施，将该项工作纳入乡村振兴战略考核，并在全国率先利用卫星遥感技术开展撂荒耕地核查，分解下达撂荒耕地复耕复种任务。2022年广东粮食播种面积达到3345.45万亩，比2021年增加29.95万亩，同比增加0.9%。2022年广东粮食播种面积达到2015年以来的最高水平。
撂荒地复耕的收益主体和责任主体形式多样，有村集体、村民、企业、种植大户和托管服务组织等等。实际上，以农机合作社为代表的农服组织或具有托管服务能力的新型经营主体，凭借自身机械和规模优势，正成为各地撂荒地复耕后的实际复种主体。在各地实践中，农业生产托管成为撂荒地复耕复种的主要推动力，并在撂荒地复耕复种长效机制中扮演重要角色。种地有钱赚是撂荒地复耕的根本出路。服务组织不仅在种植规划上筹谋划策，而且通过自建或合作的形式，与销售端充分对接，延长产业链，增加收益。可以说，农服组织将复种后的撂荒地融入到产业，让其真正成为致富良田。
No.10 种粮积极性
保障粮食安全，关键是调动农民的种粮积极性，让农民种粮有钱挣。从调研情况看，广东大部分地区水稻生产投入品成本每亩每造在700-900元，土地租金基本上在300-800元/年，常规水稻每亩产值大约1000-1500元，水稻种植收益每造每亩在100-500元之间，经营稍有闪失就会亏本。2022年以来，农资价格暴涨带来生产成本增加，种粮收益进一步缩减。
农服组织通过集中连片推进托管服务后，可以明显节本增效，还可以带动农户向产前产后两端延伸分享产业链其他环节收益。据广东省农业农村厅抽样调研，水稻生产导入托管服务后，亩均生产成本降低150元以上，收益增加250元以上。以化州同庆山口村为例，小农户自己每造湿谷是900斤/亩左右，在行云农业提供的全程托管服务后，通过统一喷药、统一施肥等标准化种植方式，水稻总体产量提升，每造的湿谷稳定在1000斤/亩，增产部分约100斤/亩。
【记者】魏耸
【通讯员】苏瑞红 陈恩月
【来源】南方农村报