编者按：
2018年10月，习近平总书记视察广东时指出，要下功夫解决城乡二元结构问题，努力把短板变成“潜力板”。省委、省政府把乡村振兴战略作为破解城乡二元结构治本之策，着力推动农业高质量发展。为破解土地细碎、经营分散等难题，广东重点培育农业社会化服务这一新引擎，全面推进生产托管服务。
生产托管服务即代替农户下地干活，是农户的“田保姆”。全省各地顺势而为，扶持和培育托管服务主体，搭建服务体系和数字平台、引导探索有效托管模式，推进农业服务标准化、专业化、数字化发展，为解决“谁来种地、如何种地”等命题，提供了广东答案。
2021年8月起，南方农村报记者深入调研全省多地的农业生产托管服务实施主体，推出系列报道，探讨广东农业生产托管服务的多元化发展途径，总结广东推动小农户与现代农业有机衔接，助推现代农业高质量发展的经验。
晚秋丰收时节，阳春市陂面镇石尾村，伴随着“隆隆”的轰鸣声，三台大型收割机在稻浪里穿梭忙碌，确保颗粒归仓。“把地交给联合社托管，村民的种粮效益比以前好！”石尾村支书陈耀冲说。
陈耀冲说的“联合社”，是智慧三农（阳春市）农业专业合作社联合社（以下简称“智慧三农联合社”）。近年来，智慧三农联合社充分整合本地农业机械等农业生产资源，成立水稻机耕、机插、植保飞防、机收、烘干等全程机械化服务队，为阳春市及周边地区开展水稻生产机械耕作社会化服务。
2020年，智慧三农联合社的年机械作业面积3万余亩，烘干谷物3千吨，生产托管服务辐射周边地区3千多户农户，推动节约种植成本200元/亩。2021年，智慧三农联合社入选阳春市推进农业生产托管项目的服务实施主体之一，生产托管服务将扩大至5.3万亩，目前已完成超4万亩。
打造生产托管服务“生态圈”
2020年9月，经阳春市吉瑞种养专业合作社牵头，智慧三农联合社由阳春市11家从事农业种植、养殖及服务业活动的专业合作社和公司联合组成，抱团谋共同发展。“联合社按照‘专业化分工、精细化协作、紧密型联结、标准化生产、品牌化经营’的模式搭建合作平台，充分发挥各成员社的优势，可实现人力、物资、技术、市场和组织等方面资源的有效整合。”智慧三农联合社负责人吴柔婷说。
同年11月，经阳春市农业考评专家组遴选审议和该市农业农村局班子会议审核同意，智慧三农联合社承办了阳春市农民合作社服务中心。作为服务中心的基层平台，智慧三农联合社按片区开展生产托管服务，构建现代农业服务“生态圈”。
“生产托管主要靠农业机械化作业，联合社开展农业生产托管服务的重中之重是整合农机资源。”吴柔婷告诉笔者，早在2018年，合作社便联合附近的农机合作社，对有收割需求的农户实行连片收割作业6万余亩，在粮食代收方面提供专业化、规模化的作业服务，已颇有单环节生产托管的“影子”。2020年，联合社承接合作社服务中心工作后，农业机械的力量更加壮大，合作社开始探索除收割以外的更多托管环节。
目前，联合社拥有插秧机、拖拉机、收割机、植保无人机、测绘无人机、谷物烘干机等各类农业机械 88台套，农机手40余名，开展水稻生产托管的需求一应俱全。联合社整合组建了农机、农技、植保等专业服务队，能有效为农户提供整地、播种、育秧、插秧、施肥、浇灌、植保、收获、烘干等粮食生产全程机械化服务。
“我们在阳春市各主要粮食生产片区均有专业服务队的力量支持，推进生产托管工作并不困难。”吴柔婷表示，在生产过程中，联合社的生产托管服务队测绘汇总托管地块面积后，制定生产托管工作计划，结合农时农情统筹调配农机服务队作业。此外，联合社还发展了4家“编外”农机合作社作为“外援”。
推动生产托管服务标准化、规范化建设，是加快发展农业生产托管、推进社会化服务高质量发展的重要抓手。近年来，围绕服务规范化这个中心，农业农村部大力加强服务标准建设、服务价格指导、服务组织监测和服务合同监管等制度建设。智慧三农联合社也紧跟步伐，探索完善内部管理制度、规范对外服务制度。
耕地整地流程，翻/犁/旋耕水田的深翻深度25cm；除草流程，苗长至7-10公分时打药、三个叶的时候打药……在技术培训方面，联合社依据国家标准、行业标准等，建立了种子、肥料、农药、机耕、机插、统防统治、机收、烘干等托管环节的标准化生产作业规程，并聘请广东海洋大学、广东省农业技术推广中心的专家建立专家指导组，制定生产规范，并为生产提供技术保障。据了解，由联合社全程托管的优质水稻平均亩产量可达525公斤，在保障品质的同时把产量提高15%以上，农户种粮可获得更多收益。
助力小农户与现代农业有机衔接
走进陂面镇的阳春市水稻全程托管示范基地，灿黄遍野，稻穗飘香。300亩水稻田遍种青香优19香、软华优金丝等广东省农业技术推广中心示范品种，水稻身形笔挺，齐刷刷长至及腰高。
该基地由智慧三农联合社为主的阳春市农民合作社服务中心打造。吴柔婷认为，带动小农户“用脚投票”参与农业生产托管，要先让他们“眼见为实”，见证托管地块的播种方式、出苗率、田间管理、产量指标等，“用事实证明全程托管是实实在在的‘省心高产’，从而引导各地的农民合作社积极参与生产托管服务体系，实现多方共赢。”目前，联合社在陂面镇、春湾镇等地建立示范试验田1000亩，今年上半年，共组织召开飞播、直播、插秧、植保飞防、测产等5次共300人现场会活动。
“在示范基地的带动下，石尾村委共有四百多户农户的1300亩水稻，以多环节托管的形式，加入了智慧三农联合社的生产托管服务。”陈耀冲告诉笔者，托管后的水稻节本增收超200元/亩，尝到甜头的农户继续托管的意愿高。
除了打造生产托管示范基地，智慧三农联合社还积极发展“联合社＋合作社服务中心＋村专业合作社＋托管员＋农户”的模式，以带动小农户进入现代农业生产体系。具体而言，由服务中心牵头主导，联合社整合生产资源，组建社会化服务联合体，村基层组织积极协调对接村民的托管需求。同时，遴选种田能手、乡土专家、农机手、村干部、村小组代表加入托管员队伍，开展各片区托管服务的签约和管理工作等。
“今年的晚造水稻长得很好，达到预计收益应该不成问题。”傍晚时分，在春湾镇安民村委会，托管员练超宁巡田归来，满意地说。涉及5个自然村、五百多户农户的1500余亩水稻长势整齐划一，这需要播种、插秧、施肥、防治等托管环节的作业时效一致，颇为考验生产托管服务主体的“功底”。
今年春耕时节前，智慧三农联合社与安民村委会干部、以及由多个自然村集体创办的8家专业合作社合作，由安宁村辖内20个自然村的村长上门入户做宣传动员工作，按各专业合作社的片区签订托管合同，引导村民积极参加托管。
“村民自愿加入合作社，不改变农户的土地承包权和经营权，种植水稻的收益都归村民所有。”练超宁介绍，能够以连片优势有效降低农业物化成本和生产作业成本，并充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率。托管后，每造水稻平均节本上百元，增产10%以上，且品质良好，抵抗自然灾害和病虫害的能力强。两造水稻种下来，“能加入水稻生产托管的村民都加入了。”
“农户相对分散且数量庞大，由熟悉村情民意的村干部动员村民，村中的专业合作社统一农户的托管需求，我们再对接合作社，能够高效完成小农户的托管工作。”吴柔婷表示，在水稻生产过程中，联合社实现了机耕、机插、飞防、收割、烘干方面“五个统一”，可充分提高生产效率，保障粮食产量和质量。
借助联合社的专业化、规模化服务，村民不用流转土地经营权即可参与农业标准化生产、集约化经营，将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，促进农业高质量发展，成为适度规模经营的受益者。目前，该模式在三个行政村成功推广，共连片推进4000亩，涉及农户近1200户，其中小农户占比超80%。
“田保姆”力破“谁来种地”难题
今年晚造期间，阳春市石尾绿动种养专业合作社（以下简称“绿动合作社”）流转种植的420亩水稻顺利完成病虫害防治，确保丰产丰收。以往，合作社负责人陈大宏都担心人工打药效率低，嫩绿的水稻遭受病虫害“荼毒”，出现倒伏、结实率低的问题。如今，周边地区有卷叶螟小规模暴发的趋势，他也如同吃了“定心丸”：“本地农业有关部门预判病虫害期后，联合社的植保无人机在短时间内完成飞防作业，撒药均匀、配药科学，害虫‘无处遁形’，水稻的质量不怎么受影响。”
2019年起，绿动合作社流转260亩田地种植水稻。在托管前，水稻的插秧、防治等环节由人工打理，每人120元/天；而耙田、收割等环节则聘请附近的农机手，每亩地的成本超700元/亩，费时费力不说，收成也不甚理想。去年，陈大宏把水稻交由联合社全程托管，从耕、种、管、收、烘干，一条龙“全包圆”。作为种植大户，绿动合作社所需支付的托管费仅每亩6百余元，增收近15%。
“除去流转费、农资费用和托管费，每亩地的年利润是九百多元，比以前多了200元。”陈大宏表示，全托管的好处除了增收外，他的工作轻松了不少，技术问题也能得到技术人员的专业指导。
“土地像是农民的孩子，各家各户需要外出打工，或者忙不过来时，让托儿所幼儿园照顾一下孩子，而我们就承担着‘田保姆’的角色。”吴柔婷表示，为了让“田孩子”得到“田保姆”的照顾，不少村民把土地交给合作社，每年可以获得800元/亩的保底收益，合作社再托管给联合社，共同实现“你在外放心挣钱，我在家帮你耕田”。
去年7月，石尾村委会的各自然村村长召集村民开会，介绍绿动合作社与智慧三农联合社开展生产托管服务的成效后，村民梁仙爽快地与绿动合作社签了6年合同，把3亩多田地流转出去，每年获得2800元的固定租金。“自己种地的收入还未必有租金多呢！”梁仙说，“孩子在外打工，我和老伴都年过六十，自己耕种干得精疲力尽不说，还要照看孙子。如果请人干活，各环节的人工成本和农机费高，划不来。”
借助农业生产托管服务的东风，去年晚造期间，陈大宏以每亩地800元的流转费，从梁仙等村民手中流转了160多亩土地，其中撂荒地近百亩，把绿动合作社的水稻种植面积扩大至420亩。“继续把水稻托管给智慧三农联合社，我们放心。”
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【来源】南方农村报