日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，提出发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体。支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。
伴随人口增长势头放缓、有些地方甚至出现负增长，老龄社会建设的迫切性、现实性、长远性越来越强烈。老吾老以及人之老，无论这是大同社会的理想图景，还是儒家思想的道德引导，养老问题总与每个人息息相关。关心别人的养老问题，其实也正是关心我们自己的养老问题。
毋庸置疑，养老属于公共服务范畴，提供主体应当是政府。不过，很显然，政府不可能包办每一个人养老的方方面面。特别是在中国，根深蒂固的传统文化决定了“养儿防老”观念下的家庭养老模式，在很长一个时间内会是主流。这也并不意味着政府只要袖手旁观就好了。事实上，养老的社会化水平正在水涨船高，城乡差距也在不断缩小。比如“长者饭堂”早已不再是城市的专利，在不少农村地区也开始落地生根。这既是政府责任的体现，也是农村养老市场成长的过程。同时，政府也在推进家庭设施适老化改造、培育家庭养老服务主体等方面，发挥着独特的作用。
现在的突出矛盾是，一方面，养老公共服务资源供给在总量还不能满足日益增长的需求，另一方面在供给方式、方向等方面，还存在结构性错配，特别是农村居家养老服务支持体系还不够健全。在不少地方农村，留守妇女、老人、儿童组成的“389961部队”仍然规模庞大，尤其是伴随第一代农民工年老后陆续返乡，留守老人数量可能还会不断增加。
在街道（乡镇）建设区域养老服务中心或为老服务综合体，要把重点放在提升农村居家养老社会化服务水平和服务能力上，而不必纠结于设置更多养老床位上。由政府举办的农村公共养老服务机构应将功能重心放在三个方面：一是兜底线，为五保户、低保户等救助对象提供免费养老服务，同时开展普惠性基本公共养老服务；二是接地线，依托统一养老服务信息化系统，对服务需求进行就近、及时、充分的接单响应，为需求对象提供差异化养老服务；三是树标线，制定标准、规范市场，对市场化社会养老服务主体质量开展监测等。
总体而言，即便是落在乡镇一级，农村养老服务机构的服务半径也会显著大于城市，服务单个主体的运营成本同样会大大增加。因此，在确保养老服务质量不出现城乡鸿沟的基本前提下，发展农村公共养老服务机构，无外乎要走两条路径，或者加大资金、人员、设备等要素投入，或者创新服务方式、探索适合农村地区特点的养老服务机构运营模式。显然，第二条路径意义更为重大。要在真正摸清农村养老需求的痛点难点问题的基础上，有的放矢、有所侧重、因地制宜，让有限的农村公共养老资源发挥出最大效益、最高效率，杜绝闲置、事半功倍，带动农村养老服务市场蓬勃发展，在公共性和市场化之间找到契合处和平衡点。
（作者付伟，系民建广东省委员会农业与农村委员会主任、广州市政协委员）