广东，再一次吹响县域振兴的冲锋号。
近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》（下称《措施》）。八大方面、25条细则措施，从产业到交通，从民生到人居，这是广东再一次强调把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动城乡区域协调发展。
从今年年初部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”以来，县域振兴一直是广东“头号工程”中的关键内容，从省级政策，到地方行动，“县”是绕不开的行动对象，产业兴县、强县富民、县城带动是始终一贯的行动路径。
“郡县治，天下安”，县乃国之基、城之本。我国有2000多个县域经济单位，是社会治理与发展的基本单元。位于“城头乡尾”的县城，是地区城镇体系的重要组成部分，是资源要素纵向流通的“卡喉点”。广东省委、省政府明确指出，广东实现高质量发展的突出短板在县。
从“县”出发，是广东推进城乡区域均衡发展框架走向成熟的必要之举，也是全面推进乡村振兴的应时之举。在经济转轨、社会转型的新阶段，如何增强县城综合承载能力，连接城市、服务乡村，实现县、镇、村功能衔接互补，更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，这是留给“经济第一大省”广东的大考。
产业阵地
失衡，是当前大家对县域发展最直观的印象。
县域，是最稳定、历史最悠久的行政区划单元，占据全国近90%的国土面积，超50%的人口规模。然而，作为国家宏观经济与微观经济的接合部，县域却只贡献了不足40%的经济比重，“富在城，穷在县”的局面长期存在。
这一点在广东尤为突出。珠三角地区以全省不到15%的面积创造了全省近88%的GDP，拥有大多数县城、乡镇、村庄的粤东、粤西、粤北，经济发展滞后，其中一些县城发展水平甚至落后于中西部偏远地区。
有专家学者认为，当前珠三角核心区已进入粤港澳大湾区的高水平建设阶段，摆在广东高质量发展“台面”上的，是如何破解城乡区域协调不平衡的难题。
要“挖穷根”，本质核心是将县域重塑为高质量的产业阵地，培育一批优势产业，实现城镇化与乡村振兴在更高的层次和位阶上的平衡。对此，《措施》在第二部分大篇幅地对如何培育县域产业指明方向。
《措施》明确，推动产业向县城有序转移，各县因地制宜重点发展1-2个特色产业集群。其中，新兴产业要向珠三角核心区和沿海经济带靠拢，绿色化产业向北部生态发展区集中，农产品主产区内的县城集聚发展二三产业。
数量有要求，质量也有要求。
《措施》指出，要鼓励资源环境承载力弱的县联合共建产业园区，支持国家级高新区、经济技术开发区托管联办县域产业园区。推动园区数字化改造，鼓励引进孵化器、众创空间等创新平台。
值得留意的是，《措施》重点指出了要支持东源县城产业转型升级示范园区建设。为何东源县城产业转型升级示范园区如何重要？这源于东源与深圳盐田的合作的紧密性。作为国家“十四五”重点支持的县城产业转型升级示范园区，东源出土地、出人才、出金融，想尽一切办法转移深圳先进材料、高端装备制造、电子信息特色产业企业，为壮大县域经济提供力量支撑。
事实上，《措施》从产业到园区，从消费市场到人才培养，以4项举措推进县域产业发展，目的就是通过产业转型、社会建设等保持县城活力，在立足本土农业资源的同时，聚焦“以工补农”拓展产业发展的新空间。
如清远，依靠南部发达的制造业集群，推进农业装备制造，让清远鸡、英德红茶、麻竹笋、连州菜心、清远丝苗米走上工业化道路，形成高效、节本、统一的生产模式，让低附加值农产品摇身一变成为地区名特优产品。
从这点来说，以城镇化、工业化推动农业农村现代化，走以工补农的产业发展路径，这是广东县域塑造产业阵地的发展优势，也是发展路径。
交通枢纽
县域是节点，因为从地理位置而言，刚好处于城市的“尾巴”，乡村的“头部”。
过去，县城老百姓常说：“想致富，先修路”，从侧面说明交通基础设施对于一个县域的重要性。此次《措施》，重点明确要完善县域市政设施体系，尤其是完善交通基础设施，其中就包括了车道、停车场、公共交通枢纽、高铁无轨站、异地候机楼等群众关注的内容。
就在昨天，省委书记黄坤明先后前往广州市、河源市，开展交通基础设施建设专题调研。在实地察看河惠莞高速公路龙川至寻乌（省界）支线工程和梅龙高铁项目东江特大桥项目时，黄坤明指出加密粤东粤西粤北地区省通道，强化与毗邻省份的互联互通。
广东，尤其是粤东、粤西、粤北地区，许多县域与邻省接壤，经济往来密切。完善县域交通基础设施，一方面要满足县域内人民日常出行所需，另一方面则要将交通基础设施作为县域经济发展的一个重要抓手，开通与周边城市的城际交通，促进县域与周边城市、乡镇的要素流通。
如河惠莞高速公路龙川至寻乌（省界）支线，作为河惠莞高速向东联系江西省寻乌县的重要联络通道，项目起于河源市上坪镇河惠莞高速公路，终于河源市上坪镇粤赣交界处，与龙川至寻乌高速公路江西段相接。该项目建成后，将促进河源龙川县、紫金县与江西赣州交流合作，同时让江西寻乌县的农产品在3小时内运达粤港澳大湾区，加强粤、赣两地经济往来。
一把钥匙开一把锁，畅通县域各类要素流通，交通基础设施是必须要有所完善，让一条条有形的路，成为民众真实可感的共富之路、幸福之路。
近年来，广东普通国、省道完成新改建和路面改造约8000公里，新改建农村公路6.1万公里，已有效通过道路建设将乡村与县城连结。而如何把高质量发展的动力传递辐射到每一个县域，则需要以县域为中心铺展交通网络，用发达的交通网叠加日益密切的产业链、创新链。
人才高地
千言万事，终归是“人”的事。
据广东省统计数据，广东21市中有8市人口处于净流入状态，全部位于珠三角地区，但同时有13个城市处于人口净流出状态，包括非珠三角地区的12市和珠三角的肇庆。
净流出区域，其实就大部分的县城。县域中心难以吸引人才，一方面是发展环境落后，另一方面则是公共服务补给缺位。虽然当国家的城镇化进入中后期，大型城市的人口吸引力会开始下降，但是因为就业岗位缺少、医疗水平落后、教育资源不足等问题存在，低下的公共服务质量让人才对于县域望而却步。
县域振兴，是人才的振兴，需要将县城打造为区域的小型人才高地。
对此，《措施》明确从完善医疗卫生体系、扩大教育资源供给、提升社会服务保障、优化文化体育设施四个方面增进县城民生福祉。
“家门口”没有大医院、没有好医院、没有好医生，是县城老百姓常常抱怨问题。《措施》提出，推动县域人口达到一定规模的县级医院达到三级医院水平，支持欠发达地区县级医院按规定设置岗位引入优秀专科人才，并实施三甲医院“组团式”帮扶县级公立医院。这是从紧密型县域医共体出发，让医疗资源沉得下去、医疗人才留得下来，加快县域优质医疗卫生资源扩容，让群众就近获得公平可及、系统连续的医疗卫生服务。
另一方面，教育也是县域发展中的“老大难”。当前，优质教育集中于城市，以“虹吸效应”县域优秀人才，这也让县城教育单位招不满、“吃不饱”，人才“不愿留”、留不住。《措施》提出，要推进县域普通高中学校标准化建设，稳定优质生源和优秀教师，到2025年年底，全面消除普通高中大班额。此外，明确了推动各县办好至少1所融中等职业教育、社区教育、老年教育为一体的职业教育中心学校。
早在今年7月，广东省人民政府办公厅就已印发《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023—2027年）》，明确到2025年，全省城乡教育资源均衡配置机制基本建立。此次《措施》更是通过细则进一步明确扩大优质教育覆盖面，让更多人才从县域成长，为县域所用，推进县域经济社会发展。
高质量发展，广东“县”在进行时。围绕省委全会作出“1310”具体部署，广东要力争将拥有广阔土地、庞大人口、丰富资源的县域打造成新时代产业阵地、交通枢纽、人才高地，立足县域这一“支点”，撬动城乡齐头并进。
【记者】韩安东