近日，佛山市三水区南山镇发布《南山镇2023年度躺平休闲人员拟定名单公示》引起广泛关注。公示显示，根据《南山镇躺平休闲人员和末位鞭策人员处理规程》，通过谈话调研、民主评议、作风效能领导小组审定等工作环节，经南山镇党委研究同意，8名同志列入南山镇2023年度躺平休闲人员拟定名单。据悉，这在南山镇属首次。对此，该镇党委委员黄恒建回应表示：躺平休闲人员不是完全不干活，也非违法违纪，只是能力、纪律、效率相对来说弱一些。
评选躺平式干部，并非南山镇的首创。在此之前，江苏、西藏等地已有类似探索。比如2022年，江苏滨海县就重点面向县管干部和中层干部开展寻找身边的“躺平者”活动，并在7月对年度首批7名“躺平者”干部进行集中诫勉谈话，并对其设置6个月的跟踪管理期。南山的躺平休闲人员评定，显然与前述做法大同小异，其目的也是一致的——归根到底，都是为了通过负面典型激励干部担当作为，提高干部队伍履职尽责的能力。
就事论事，南山镇评定“躺平者”的做法无疑值得肯定与鼓励，它是对中国传统文化的一种巧妙运用：众所周知，国人历来讲究礼义廉耻，对外界的评价、个体的声誉极为在意，有较为浓厚的“耻感”观念。当事人被冠以躺平休闲人员之名，有利于让其“知耻而后勇”，改过自新，转变工作态度和作风。进一步来看，南山镇对躺平者给予6个月的整改期（这几乎与江苏滨海县的做法如出一辙）的做法又契合“惩前毖后、治病救人”的理念，也给了“躺平者”改正的时间和机会。
复盘类似的躺平者评选活动，真正需要反思的一点是：对于“躺平者”的追责与约束，是否有相应的制度设计？如果有的话，这些机制有否真正发挥了作用？
前一个问题，答案自然是肯定的。《公务员法》早就明确了“能上能下”的原则，该法明确规定，公务员年终考核分为优秀、称职、基本称职以及不称职四个等次。该法还更进一步规定，公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。假定当事人没担任领导职务，按照对等原则，至少也该降低一个职级。
后一个问题，答案大概率是否定的。至少目力所及，从媒体曝光的新闻来看，但凡公务员被降级，一般是发生了违法违纪行为，从来没有见到过公务员因为年终考核被评为“不称职”而被降级的。为什么有法不依？主要的原因，可能还是这事损人不利己，没有人愿意当坏人。如果把某人评为不称职，得罪的不仅是“躺平者”，还可能因此影响整个单位年终考核等次，进而影响单位每个人的收入。于是，每个公务员都称职近乎成了年终考核的惯例。
在理想的人看来，南山镇的做法或许并没有太多新意，远不如把《公务员法》相关条款落到实处管用：该镇评出来的8人，可能不全都是公务员，但对于体制内人员，对其实施参公管理也无可厚非。但如果知晓其中的门道，态度或许就会不一样了。
由此可见，各级政府可能普遍缺乏落实《公务员法》中能上能下条款的动力，其中有太多的现实利益羁绊需要厘清，存在不少的顾虑需要打消。这种情形之下，南山镇的做法就显得弥足珍贵了，或许效果有其局限性，但“进一寸有进一寸的欢喜”，这种进一寸的担当，各方还是应该给予肯定并送上掌声。
【作者】胡一刀
【来源】南方农村报