11月19日至20日，全国人大农业与农村委员会贯彻落实党的二十届三中全会精神做好新时代人大农业农村工作学习交流会在广州举行。在11月19日上午举行的会议上，广东省向与会的全国各省市嘉宾代表介绍了实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的经验与做法。
一年多以来，广东把“百千万工程”作为促进城乡区域协调发展的总抓手，一步步将“百千万工程”的“施工图”转化为中国式现代化广东实践的“实景图”。
举全省之力实施“百千万工程”
城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。作为经济大省，广东经济总量连续35年位居全国第一，然而粤东粤西粤北地区生产总值不及全省20%。南粤大地上散布着122个县（市、区）、1613个镇（街）、2.65万个行政村，各地自然资源禀赋、发展基础不尽相同，不平衡不充分问题一直较突出。
广东高位推动、系统谋划，构建指挥、工作、目标、政策、评价五大体系，推动“百千万工程”走深走实。
实行强有力领导。省委、21个地级以上市、122个县(市、区)全部设立“百千万工程”指挥部，省市县镇村“五级书记”一起抓，由省有关部门牵头成立专班，构建起“党委管总、指挥部主战、职能部门主建”的工作格局。全面实行省领导定点联系市县、市领导挂钩镇、县领导联系村，将挂钩联系点作为领导干部责任点。省人大常委会专门听取和审议省政府关于深入实施“百千万工程”工作情况报告，并开展专题询问，将其列入年度监督工作计划。
明确重点任务。抓县域发展，加快县域产业培育和发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。抓城镇提能，加快推动美丽城镇建设，提升乡镇综合服务能力，加强中心镇专业镇特色镇。抓乡村振兴，推动乡村发展、乡村建设和乡村治理。抓城乡融合，解决好城乡之间“硬联通”和“软联通”问题。
构建“1+N+X”政策体系。省顶层设计出台《省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，配套制定《实施意见》《工作方案》。省直部门配套完善相关政策。目前已出台100多项政策，市县两级按照“一县一策”原则制定具体实施方案。
创新工作方案。突出分类施策，引导全省65个区和57个县（市）立足资源禀赋、比较优势差异化发展；将全省1613个镇（街）划分成城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇5类；将19262个行政村按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、一般发展类、搬迁撤并类，分别确定发展方向。突出典型引领，每年在全省遴选一批典型县（市、区）、典型镇、典型村（社区），培育一批可学可看可借鉴的先进典型。突出改革创新，遵循中央顶层设计，鼓励探索有利于破除城乡二元结构的创新实践，深化县镇村体制机制改革，构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系。
实施“百千万工程”以来，广东实现良好开局、起势有力，建机制、树典型取得积极成效，迈出加力提速、全面突破的坚实步伐。
县镇村产业加速转型升级
如何振兴县域，让广东高质量发展的“短板”变“潜力板”？“百千万工程”通过突出强县健全动力机制，着力提升县域规划建设管理水平，强化县域产业发展政策支持等，广东县域特色产业不断发展壮大，让县域进一步强起来、富起来、旺起来。
生态花园、森林温泉、南粤古驿道……环南昆山-罗浮山县镇村高质量发展引领区正用好资源禀赋加速建设。在粤东粤西粤北地区，12个产业转移合作园区正热火朝天建设，超110个孵化器、园中园的“反向飞地”让资源跳跃式输送。16个首批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，开工改造县城老旧小区209个，建成“口袋公园”2591个，县城污水处理率提高至97.4%。
经过综合施策，2023年，广东粤东粤西粤北57个县（市）GDP增长5.2%，较全省平均水平高0.4个百分点。2024年上半年，57个县（市）实现GDP共7756.57亿元，32个县（市）增速高于全省平均水平。
广东大力提升乡镇连城带村节点功能，一批经济实力强、行业影响力大的中心镇、专业镇、特色镇蓬勃兴起。中建、中铁、中铁建、中交4家企业与粤东粤西粤北15个地级市98个县（市、区）556个镇（街）结对共建，谋划共建项目3173个，开足马力助力建设。遴选确定65个“土地有潜力、产业有实力、发展有空间”的中心镇，按照小城市标准进行规划建设，让更多群众在“家门口享受更完善的服务圈、兴旺的商业圈便捷的生活圈”。
据最新统计，全省124个镇入选全国千强镇，美丽圩镇建设全线铺开，综合服务功能不断增强，累计建成示范主街1171条、入口通道2160个、区镇“客厅”847个、生态小公园3501个，改造提升农贸市场1407个、房屋外立面8.66万栋，美丽河道4156公里。
在“百千万工程”的牵引下，农业要成为“现代化的农业”，农民更要成为“现代化的农民”。对此，全省乡村大力发展富民兴村产业，积极引入现代化生产经营方式，深化土地制度改革，助力农民增收致富。发挥特色资源优势，带动农民增收致富的场景，正在广东全省县镇村“遍地开花”，结出“累累硕果”。其中897个村开展发展新型农村集体经济试点，50个村开展农业职业经理人试点，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零。
今年123件代表建议关系“百千万工程”
“百千万工程”良好开局的背后，离不开广大干部群众的真抓实干、创新探索。其中广东人大充分发挥人大职能作用，推动打造践行全过程人民民主的省域样板，广泛凝聚全省人民智慧和力量，为广东深入实施“百千万工程”，加快建设农业强省，促进城乡区域协调发展作出人大贡献。
构建立法保障机制。制定广东省乡村振兴促进条例，在促进乡村产业发展、城乡融合等方面作出创制保障；在上位法空白的情况下创新制定广东省农村供水条例，保障农村供水安全；紧扣发展新型农村集体经济，抓紧制定新型农村集体经济发展促进条例；紧扣绿美广东生态建设，修订森林保护管理条例，加快制定林长制条例、河湖长制条例，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
健全监督支持机制。广东人大综合运用专题询问、听取审议报告、专题调研、跟踪监督等方式，围绕“百千万工程”实施过程中人民群众关心关切的热点难点问题打出监督组合拳。尤其资金监督方面，广东人大注重将财政资金、政府专项债、金融类企业国有资产等支持情况，作为人大预算审查监督的重点，听取审议了省政府关于发挥政府专项债效益支持“百千万工程”的报告，推动进一步优化债券投向结构，更加精准聚焦补齐县镇村基础设施和产业配套设施等短板弱项，撬动更多社会资本投入“百千万工程”重点任务。
完善民意汇集机制。广东人大充分发挥代表来自人民、扎根人民的制度优势，支持和保障代表依法履职，示范带动全社会共同参与、共同推动“百千万工程”。连续两年开展“绿美广东·人大代表在行动”代表集中履职活动，全省共11.98万名五级人大代表参加活动。今年省人大会议上，代表共提出1053件建议，其中关于“百千万工程”的123件，占比超1/10。
采写：南方农村报记者 杨娉婧