截至目前，全省共核发林权类不动产权证35850本，发证面积超8459万亩，初步构建起“权属清晰、保护严格、流转有序、多方参与、监管有效”的现代集体林权制度，2024年林业总产值突破9400亿元，惠及数万林农。“山定权、树定根、人定心”的集体林改成效正在南粤山林间落地生金。
一、主要做法
（一）坚持高位推动，加强部门协同。一是省委、省政府高度重视。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》后，我省坚持高位推动深化集体林权制度改革工作，省委书记黄坤明亲自部署、亲自推动，明确要求深化集体林权制度改革，努力提高林业综合效益；时任省长王伟中在2024年的政府工作报告中提出，要持续深化集体林权制度改革；张少康副省长多次召集省直有关单位，对制定我省深化林改实施方案进行专题研究。二是多部门协同发力。2024年5月17日，经省委、省政府同意，省委办公厅、省政府办公厅印发了《广东省深化集体林权制度改革实施方案》，明确了我省集体林改的时间表、路线图和任务书。省直相关部门也陆续出台贯彻落实《实施方案》的政策措施，建立起由林业部门牵头，发改、财政、自然资源、农业农村、金融等多部门协同发力的工作机制，形成了“五级林长抓林改、各部门合力推林改”的纵横联动格局。
（二）聚焦产权核心，放活林地经营。一是深化“三权分置”。我省在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上，大力支持林地经营权依法通过出租、转让、入股、合作及其他方式再流转，或依法向金融机构融资担保，着力放活林地经营权。二是创新经营模式。积极推广林地股份合作、托管经营等多种经营模式，破解“单家独户怎么办”的难题。三是妥善处理历史遗留问题。通过全面梳理林地权属争议、规范集体林地承包经营合同、稳步推进林权类不动产登记等一系列举措，依法依规解决了一批历史遗留的山林纠纷，有效厘清了长期模糊的产权关系。截至2023年12月31日，全省共核发林权类不动产权证（现势有效）35850本，发证面积达8459.38万亩。
（三）突出产业引领，优化发展路径。一是多渠道支持集体林业大市、林业大县培育发展林业支柱产业，打造油茶、竹、森林药材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生态旅游、森林康养八大产业集群。二是加强规划政策引导。加快制定出台《构建现代化林业产业体系支持林业产业高质量发展的若干措施》，明确产业发展重点和支持政策。三是推动三产融合发展。延伸产业链，提升价值链，支持木竹加工企业技术改造和产品升级；大力发展以森林康养、生态旅游为代表的林业第三产业，推动林业与文旅、康养、教育等产业深度融合。
（四）夯实基础支撑，强化要素保障。一是补齐基础设施短板。积极推动将林区道路、水电、通讯等基础设施纳入相关专项规划。省交通厅支持将符合标准的林区道路纳入农村公路网。二是加大财政金融支持。省财政厅制定出台林业特色产业发展奖补政策，2024年安排1.8亿元省财政资金支持6个林业特色产业发展基地建设；农业农村厅安排项目资金重点支持面向小农户提供农业社会化服务，补齐林业社会化服务短板。三是强化科技人才支撑。恢复和加强基层林业机构建设，自深化林改启动以来，全省有1个地级市和26个县（区）挂牌成立林业局，20个镇街设立林业工作站。
（五）鼓励先行先试，发挥示范效应。在全省范围内选取广州、韶关、茂名3市和恩平、英德、平远、连平、封开5县（市）开展先行探索，鼓励各地围绕“三权分置”、资源管理、产业发展、绿色金融等大胆创新。积极配合省自然资源厅对鹤山市开展自然资源部林权确权登记提质增效试点的总结评估工作。指导梅州、韶关两市积极申报全国林业改革发展综合试点。
二、主要成效
（一）机制活力显著增强。一是深化林改打破了部门壁垒，形成了森林资源保护与产业发展的强大合力，为市场主体营造了稳定、透明的制度环境。二是积极探索“三权分置”改革，明确林地所有权、承包权、经营权，有效盘活了林农手中的沉睡资产，吸引了社会资本和先进技术进入林业领域，催生了家庭林场、合作社、林业企业等多元经营主体共同发展的蓬勃局面。三是金融支持机制不断创新，林权抵押贷款、森林保险等金融服务日益完善，为产业升级注入了源头活水。
（二）产业结构持续优化。随着集体林改的持续推进，广东林业产业正从过去以木材生产为主的单一模式，向一二三产业深度融合的现代化产业体系加速转型。一是木材加工、家具制造等传统优势产业通过技术升级，不断向产业链高端跃升，培育出欧派、索非亚、维达等众多全国知名家具和纸业品牌；二是林下经济蓬勃发展，林果、林茶、林药、林菌等特色产业方兴未艾，形成了“粤林茶油”、“粤林山珍”等一批叫得响、卖得好的“粤林+”公共品牌。三是新业态涌现，森林旅游、森林康养、自然教育、碳汇交易等新兴服务业态呈现出强劲增长势头，“绿水青山”转化为“金山银山”的路径日益多元，为区域协调发展与乡村振兴注入了强大的绿色动能。
（三）林农收入大幅提高。广东以 “八大林业产业集群” 为抓手，推动油茶、竹、森林药材、花卉苗木等特色产业升级，有效盘活林了林地资源，2024年全省实现林业产业总产值9416亿元，成为拉动林农增收的新引擎。例如，潮安凤凰山打造镇域经济特色茶产业，推动“茶经济”发展壮大，2024年茶产业产值达5359万元，带动茶农收入年均增长15%；肇庆市广宁县打造竹子深加工产业链，2024年，竹产业年产值突破45亿元，让广大群众共享集体林权制度改革红利。
（四）绿美生态稳步提升。通过将深化集体林权制度改革与绿美广东生态建设相结合，大力推进森林质量精准提升，创新推行“先造后补”造林新模式，大力推进造林绿化，集中连片打造高品质大面积森林斑块，累计完成林分优化提升625万亩、森林抚育提升532万亩，连续两年超额完成任务，因地制宜种植乡土阔叶树种、珍贵树种、特色经济树种2.1亿株，营造5000亩以上的混交林148片，混交林比例逐步提高，多树种、多层次、多色彩的森林景观效果逐步显现。绿水青山底色更加鲜明。
（五）先行探索成效明显。广州、韶关、茂名等市和恩平、英德、平远、连平、封开等县（市）积极开展集体林改先行探索，取得明显成效。 比如，翁源县在全省率先探索林业经营收益权证，破解社会资本“金山入林”难；恩平市推行林木采伐告知承诺改革，优化、简化小额人工商品林采伐审批手续，激发林业经营活力；封开县通过“三权分置”，明确经营主体权益，破解林地细碎化与经营权流转不畅难题，为林下经济发展注入强大动能。先行探索市县的成功实践，为全省深化集体林权制度改革提供一批可复制可推广的经验和模式
三、下一步计划
广东深化集体林改虽然取得了显著成效，但林地权属重叠、登记不规范、产业链条延伸不足、基层服务能力薄弱等问题仍然存在，为加快推动我省生态优势转化为产业优势、经济优势。下一步，广东将坚持问题导向、目标导向，推动集体林改向纵深发展。
（一）持续深化产权制度改革，在“机制活”上求突破。认真贯彻落实自然资源部和国家林草局印发的《关于推动林权登记提质增效 深化集体林权制度改革 支持“绿美广东”建设的若干措施》，并加快制定出台省实施方案，推动林权登记提质增效，妥善解决历史遗留问题，推动“大证+小证”等股份制模式，完善联农带农机制，打通林权融资渠道，夯实林业产业发展基础。支持有条件的市、县探索开发集体林地承包、流转合同管理系统，加强与不动产登记系统信息共享。
（二）加快构建现代林业产业体系，在“产业优”上做文章。通过优化采伐管理、优化公益林布局和管理，提高森林资源保护和利用效率，大力发展林下经济，全力推动《构建现代化林业产业体系支持林业产业高质量发展的若干措施》落地见效。聚焦油茶、竹木、森林康养等优势产业，实施延链、补链、强链工程。持续打造和运营好“粤林+”公用品牌、办好林业博览会等展销平台，推动“粤林+”产品“卖得好、卖出好价钱”。
（三）多措并举促进林农增收，在“百姓富”上见实效。完善利益联结机制，推广“保底收益+按股分红”等模式，让林农更多分享产业增值收益。大力发展林下经济，拓宽短期增收渠道。强化国有林场联农带农作用。加大林业职业技能培训，提升林农就业创业能力。
（四）统筹保护与发展，在“生态美”上守底线。以绿美广东生态建设为引领，深入实施森林质量精准提升行动，科学开展国土绿化，持续优化林分结构。严格落实公益林生态保护补偿制度，探索建立基于价值的多元化补偿机制。强化森林资源监管，守牢生态安全底线。
（五）全面强化支撑保障，在“强基础”上下功夫。积极争取将林业基础设施建设项目纳入各级规划，补齐短板。推动财政、金融、用地等政策资源向林业倾斜。加强基层林业队伍和能力建设，确保改革在基层有人抓、有人管、能落地。全力指导梅州、韶关做好申报全国林业改革发展综合试点工作，争取为国家探索更多“广东经验”。
作者：章四平
来源：南方农村报