“经验谈不上，反正就是尽心尽力干，做好我的工作。”
这句朴实无华的话，出自扎根基层十五年的省人大代表，阳江阳春市潭水镇人民政府平安法治办公室一级科员詹世健之口。
在广东省十四届人大五次会议期间，詹世健接受记者采访时表示，今年他将目光投向粤东西北“沉睡”的耕地，提交了《关于加大对粤东西北耕地政策扶持的建议》。在他看来，耕地问题并非单一的农业问题，而是关乎粮食安全、乡村振兴和区域协调发展的基础性问题。
从村支书到人大代表：问题就在脚下
詹世健的履职故事，始终与乡村一线紧密相连。2011年返乡工作后，他在阳春市潭水镇盘新村一干就是15年，其中担任村党支部书记8年多。2024年，他考取公务员进入镇政府工作，但仍兼任村内事务，直到2026年初村“两委”换届完成，才正式离开村级岗位。
詹世健（图中红衣者）组织群众冬修水利
“我基本上是见证了我们村的发展全历程。”詹世健说。
这些年，他亲历村庄从省级贫困村到“百千万工程”第一批典型村的转变——在香洲区对口帮扶下，村里的基础设施逐步完善，人居环境也有了明显改善，村集体经济收入更是提升至30多万元，形成了以山林出租、光伏发包、水产育苗、蔬菜种植为主的多元产业格局。
但在村庄日新月异的发展变化中，耕地问题始终是他心头绕不开的“大石头”。
“因为各方面的限制，包括地理环境，包括水利基础设施建设不完善，再加上其他条件相对比较落后，所以就导致了撂荒。”詹世健表示。
一次次下田走访、一次次到各地调研，他逐渐意识到，撂荒并非态度问题，而是条件问题、制度问题。这也成为他履职以来持续关注粮食安全和耕地保护的重要原因。
撂荒不是“不要田”，而是“种不了田”
结合多年基层观察和调研，詹世健发现，粤东西北耕地整体呈现“总量占比高但利用质量弱、整治推进中仍存多重困境”的现状，在面积分布、质量条件、利用效率及配套保障等四大维度存在问题。
在面积分布上，一方面，粤东西北是广东耕地的核心承载区，耕地面积占全省六成以上，是粮食生产的基础区域；另一方面，受山地丘陵地形影响，耕地高度碎片化，粤东西北“八山一水一分田”格局突出，规模化、机械化作业难度大。同时，区域耕地资源供需矛盾明显，清远等多地耕地保有量未达规划任务，缺口规模位居全省前列。
而在耕地质量上，粤北山区、粤西地区低产田比例远高于珠三角，主要受地形限制及土壤退化影响，产量稳定性较差。部分区域土壤酸化、盐碱化、肥力下降问题并存，导致土地产出率低。
再叠加受农村人口空心化影响，农村青壮年劳动力大量流向珠三角，耕地撂荒现象十分突出，全省未耕种耕地占比超15%的区域主要集中于此，部分地块连续撂荒超三十年。
更关键的是，粤东西北地区区域经济基础薄弱，对耕地基础设施投入不足，水利设施年久失修、排灌渠淤积垮塌问题十分普遍。同时，农机化、烘干、育秧等农业社会化服务体系不完善，丘陵山区适用农机覆盖率低，科技支撑也略显不足，耕地改良、高效种植技术推广落地较慢。
“我们村民勤劳，具备耕作条件的地都基本上种上农作物了，零星撂荒的不是不想种，而是种不了。”詹世健对记者说。
把田“连起来”，更要把人和政策“扶上来”
在调研中，他还注意到，一些地方即便完成了高标准农田建设，但后续管护不到位，仍存在闲置、低效利用的情况，资源错配问题较为突出。
针对这些情况，他在建议中提出，要以精准台账为基础，逐块摸清撂荒原因，通过卫星遥感和四级田长巡查相结合，逐村逐块建立撂荒地台账。在此基础上，分类型推进复耕：具备条件的立即复耕，优先种粮，推行“统一耕种、统一经营、统一分红”；条件一般的委托村集体/合作社集中整合，或邻里代耕、农事服务托管；条件差的先补水利、农机道，再“小并大、陡变缓”，3年内完成可复耕撂荒地复耕 ；季节性撂荒的推“代耕代种+轮作”，遏制短期闲置。
詹世健还在建议中着重强调，要把撂荒地整治与高标准农田建设、小田并大田统筹推进，推进“百亩方、千亩方、万亩方”集中连片，在粤东西北地区加大资金和项目倾斜力度，重点补齐灌排系统、田间道路和地力提升短板，提升耕地宜机化水平。
同时，他也在建议中明确指出要解决“谁来种地”的问题。他提议，通过建立县—镇—村三级土地流转平台，探索“耕地银行”“土地托管”“国企代耕”等模式，引导撂荒耕地集中整合，降低单个农户的种植风险和成本。同时可以适当提高种粮补贴标准，叠加复耕、农机、轮作等专项支持，并探索按产量、绩效进行奖励，让真正种粮、复耕的主体得到更多实惠，激发持续经营动力。
采写：曾灿奎
来源：南方农村报