城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板。未来五年，“百县千镇万村高质量发展工程”如何向着“五年显著变化、十年根本改变”进军？4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，其中关于“百千万工程”的部署，清晰勾勒出破解城乡二元结构、推动区域协调发展的路线图：
规划从农业、县域、村镇到体制机制四个环节层层展开，2个专栏则分别列出未来五年的具体行动和重点任务清单。从培育2个万亿级农业产业集群，到支持7个县（市）冲刺“千亿县”；从60个中心镇按小城市标准建设，到稳妥推进空心村撤并整合……一系列硬核目标与务实举措，不仅关乎广东县域经济能级跃升，更指向一个更具活力、更加均衡的现代化广东。
培育“万千百十”现代农业产业集群
“媒体+”赋能农产品市场体系建设
规划指出，“十五五”时期广东要推进农业现代化五大重点行动，分别为：“南粤粮仓”建设行动、农业新质生产力培育行动、现代农业产业集群培育行动、质量农业与品牌农业提升行动、农业全面绿色转型升级行动。
规划明确，要严守耕地保护红线，强化江门台山、南雄盆地、罗定盆地、兴宁盆地、河源灯塔盆地、雷州东西洋等集中连片耕地保护。以县为主体整区域开展高标准农田建设，将8个粮食产能提升重点县具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。此外，灌区现代化改造、高标准农田建设和管护、耕地质量等级提升等工作也被摆在了突出位置。
未来五年的规划中，一组数字很显眼：培育壮大现代化海洋牧场和农产品加工2个万亿级，粮食、蔬菜、岭南水果等10个千亿，甘薯、茶叶、荔枝龙眼、化橘红、肉桂等20个百亿级现代农业产业集群，以及打造200个十亿级“小而美、特而精”的特色产业集群。
规划纲要提出，要将荔枝龙眼打造成百亿级现代农业产业集群。吴秒衡摄
另一个重要方向是“大食物观”。“蓝色粮仓”“森林粮库”写入规划——不仅向耕地要粮食，还要向海洋、向山林要蛋白。现代设施农业、生物农业、新型蛋白来源，都被纳入多元化食物供给体系。
农业加工环节也要提速发展。规划中明确提及，要规范发展预制菜。到2030年，农产品加工业与农业总产值的比值达到3:1，这意味着广东农业正在从卖原材料向卖加工品转型。区域公共品牌要做强做大，“媒体+”赋能农产品市场体系，产业链供应链现代化水平持续提升。
推动7县（市）冲刺千亿县
支持河源龙川新城、湛江雷州新城建设
根据规划部署，“十五五”时期广东“百千万工程”有四大重点任务，分别为：加快发展各具特色的县域经济，提升以县城为重要载体的城镇化建设水平，推动镇村特色化差异化高质量发展，以及深化“百千万工程”集成式改革。
规划首先为县域发展划出了不同的跑道，鼓励县域差异化特色化发展。位于广州、深圳都市圈及周边的县域，要主动承接大城市的人口、产业和服务功能；重点生态功能区县域，则可以走“点上开发、面上保护”的路子，把生态优势转化为产业优势；农产品主产区县域，则要在种养殖、深加工、大流通上持续发力。因地制宜，科学把握定位，一批农业强县、工业大县、旅游名县有望脱颖而出。
规划提出，推动博罗、四会、惠东、高州、台山、鹤山、普宁7县（市）打造千亿级县（市）。同时推动各县（市）形成1-2个主导优势产业。实施县域产业帮扶协作行动，培育高州荔枝、徐闻菠萝、廉江小家电、普宁纺织、阳西调味品、梅州金柚等一批超百亿产业集群。打造一批“跨境电商+产业带”融合发展样板。
此外，要分类梯次完成整县推进农文旅建设。建好用好茂名柏桥、汕尾长沙湾等特色高速公路服务区，升级建设乡村酒店和民宿，全面推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等建设，支持在粤间省际交界地区打造环长潭水库—石窟河农文旅融合高质量发展带。
茂名高州柏桥服务区。茂名市“百千万工程”指挥办供图
产业发展的同时，县城如何能把人留住？规划指出，要深入实施县城城镇化建设，以粤西片区为重点推动城镇化潜力地区水平提升，支持河源龙川新城、湛江雷州新城等新城建设。深入实施县中振兴行动，57个县（市）的县中要实现托管帮扶全覆盖，优质生源保留率达到100%。县级医院要建强五大“急诊急救中心”和五大“临床服务中心”，全省要建设100个县域重点专科和500个基层省级临床特色专科。
打造一批现代化典型村镇
遴选培育300个镇村片区组团
广东的村镇建设，未来五年具体的目标已经明确：60个中心镇要基本建成小城市标准，同时打造300个左右现代化中心镇。具体来说，将因地制宜，分类有序推动村镇建设：
■中心镇要做大做强，有条件的地方按照小城市标准规划建设，打造成为县域副中心，乃至发展成小城市；
■专业镇要做专做精，培育一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇；
■特色镇则要做优做美，因地制宜发展文化旅游、绿色低碳等产业。
开平赤坎古镇华灯初上。区文奕摄
规划指出，要巩固典型村、典型镇培育建设成效，打造一批现代化典型村镇，培育更多全国千强镇。不断强化乡镇联城带村的节点功能，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。
更值得关注的是，规划提到“推进村镇协调联动发展”。要遴选培育300个左右镇村片区组团，以产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建为重点，推动镇村片区化组团式发展。同时，推动扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）权赋能改革。
规划鼓励各地探索农民和集体经济组织参与农村基础设施管护模式，推进广府、客家、潮汕、粤西及民族特色乡村风貌整体塑造，加强传统村落和特色民居保护，挖掘岭南农业非物质文化遗产。同时，丰富农村文化服务和产品供给，实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系。
稳妥推进空心村撤并整合
深入推进乡村振兴驻镇帮镇扶村
城乡要真正融到一起，得让人、钱、地都能动起来。
人怎么动？规划提出，要畅通城乡人口、资金和技术流动渠，推动农业转移人口市民化和人才、资金、技术下乡。深化户籍制度改革，加强外来人口服务管理，完善常住地提供基本公共服务制度。鼓励和引导城市人才服务乡村，构建城市人才下乡激励机制。同时，稳妥推动空心村撤并整合，有序推动人口持续减少的村镇集约集聚发展。
钱从哪来？规划提出，要深化县域投融资体制改革，博罗、惠东、海丰、鹤山、高州、四会等6个县(市)均培育2家以上AA级国企，其他县（市、区）至少培育1家AA级国企。
地怎么用？规划明确，要建立健全耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界动态调整机制，分区分类实施差别化、精细化用途管制。涉农重大项目用地用林用海要素都要保障到位，全域土地综合整治稳步开展。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务体系，节约集约利用农村集体经营性用地，有序推进入市改革，健全土地增值收益分配机制。
陆河水唇镇（深圳）富民兴村产业园。彭伟君摄
乡村如何造血？规划提出，要依法盘活利用农村闲置资源，培育壮大强村公司，促进小农户和现代农业发展有机衔接。建设乡村振兴帮扶车间、共富工坊吸纳就业，落实农民工稳岗就业政策及权益保障机制。支持返乡入乡创业，发展精细种养、庭院经济等特色产业。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，深入推进乡村振兴驻镇帮镇扶村。
整理：南方农村报记者 李瑞雪
视频：南方农村报记者 李国华