2月22日(以下简称中央一号文件）。这是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。2022年中央一号文件有何内涵和深意？近日，西南大学中国乡村建设学院执行院长、著名三农专家温铁军就文件精神进行了全面解读。他从做好生态化转型、数字化乡村建设等五个方面进行了宣讲。他表示，稳住农业基本盘要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。
稳中求进要牢牢守住两条底线
温铁军谈到，今年中央一号文件对2022年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署。“今年的中央一号文件，很大程度上呼应了去年年底中央农村经济工作会议所提出的稳中求进的思想。”温铁军谈到，当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂和不确定，必须坚持稳字当头、稳中求进，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑。
“‘求稳’，就要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。”温铁军提到，一是必须保证粮食安全。他谈到，在守住粮食安全底线上要坚持党政同责，粮食安全不仅仅是农业生产部门的事，而是必须坚持举国体制，要强调耕地保护和处理好土地结构变化，人口种粮结构变化以及明确粮食安全生产各环节的主体责任等。二是防止规模性的返贫。温铁军提出，脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接是支撑不发生规模返贫的重要工作。也需要党政同责，用一把手责任制、用全党来抓乡村振兴工作。
把产业留在县域才能真正惠及农民
怎么才能够守得住底线？温铁军认为，保持稳定，守住底线，根本在于坚持习近平总书记提出的三新思想(即新阶段、新理念、新格局)。
“对应着从三农工作来说，今年中央一号文件强调五个方面的工作。”温铁军谈到，一是生态化转型。现在乡村振兴工作要把生态化转型、生态化建设当成第一的任务，无论是农业怎么现代化，农村怎么现代化，都要体现生态化转型这样一个基本的国家战略。
二是数字化乡村。在这方面无论是讲智慧农业，讲数字化治理，还是平台经济等等各个方面，它都要体现把数字作为新的生产力要素，让这个数字经济在我们各个条线的工作中发挥它应有的作用。“农业也应该有农业4.0，数字化生态经济就是农业的4.0。”
三是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。怎么才能保证不发生规模性返贫？那就是乡村振兴必须承接脱贫攻坚在农村中所形成的巨大的设施性资产，这个资产要成为和乡村振兴有效衔接的财产关系。那就要推进“三变”（资金变股金，资源变资产，村民变股东）改革，就要一系列的政策调整，才能真的让脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。
四是把产业留在县域。乡村产业如何才能惠及更多的农民？中央一号文件也提到了，就是统筹布局县域经济，由“三位一体”的综合性合作社进行“三产融合”运作。那就是要把产业留在县域，让农民分享产业留在县域所形成的收益，也就是说农民的财产性收入不断增加，这应该是今年一个工作重点。
五是乡村综合治理。我们现在乡村综合治理其实是“三治合一”，即自治、法治、德治。它所依托的是一个综合性的经济体系，在这个经济基础上支撑乡村“三治合一”的上层建筑。
农业生态化才是农业现代化
今年中央一号文件提出，推进农业农村绿色发展。出台推进乡村生态振兴的指导意见。“我们以前只强调农业现代化，现在农业现代化和农村现代化，但是农业现代化也好，农村现代化也好，都必须以生态化为主要内涵，也就是说只有生态农业的现代化，或者农业生态化才是现代化。”温铁军认为，从农业1.0到农业4.0，4.0讲的就是生态化。
我们以往农业的机械化、化学化、电气化等等其实都造成了严重的面源污染。在全国面源污染普查报告中就看到，农业是中国面源污染最大贡献者，远比城市生活污染和工业污染都要重。
农业现代化是什么，是符合生态要求的，能够有效推行减碳，并通过立体循环农业来吸碳的。以前农业现代化的大规模集约化的方式，在生态文明的新的发展战略下，应该是向着高质量的新发展方式转型。让农业朝着生态化转型，让农村朝生态化转型。
【策划】严亮 洪继宇
【统筹】黄婵 李丁丁
【记者】樊静东
【来源】南方农村报