全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”号角正嘹亮，号令即出、动若风发。迈入中国式现代化新征程，破解农业农村发展瓶颈问题，统筹生态文明建设、乡村全面振兴最终实现高质量发展，全域土地综合整治是服务“国之大者”的重要工程，意义重大且深远。
2021年9月，经国家自然资源部批准，从化区以县域为单位开展全域土地综合整治国家级试点工作。在部、省、市的大力支持下，从化区委区政府高度重视，向着新的奋斗目标，聚焦农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护四大任务，以闯的精神、创的劲头、干的作风走出具有广东特色的整治路径。
顺势而为
新使命、新需求创造新动力
外抓新机遇，肩负新使命。2020年7月，国家赋予粤港澳大湾区建设的新使命并进一步推动深化自然资源领域改革，这就要求提高国土空间现代化治理能力，加快发展理念转变、发展模式转换、发展路径转型。在国家级全域土地综合整治试点、广东省委实施“百县千镇万村”高质量发展工程、绿美广东生态建设等工作部署开展的多重背景下，从化区地处粤港澳大湾区生态核心区，是乡村振兴战略深入实施和推动国家城乡融合发展试验区的重要战场，开展全域土地综合整治，符合时代发展的要求，更是恰逢其时，大有作为。
内观新需求，锚定新定位。在国家高质量发展要求的背景下，从化既有地域优势，也有内生需求。从化区虽然生态资源本底丰厚，但经过多年城市化快速发展，也面临着耕地破碎化、建设用地空间错配、生态质量退化与流域治理难协同等各地的共性问题。同时区域发展不平衡现象也逐步显现，制约着从化区高质量发展转型升级，因此迫切需要通过全域土地综合整治实现优空间、提功能、增价值，促进资源要素精准配置，高质量建设绿色发展示范区的新功能定位。
生态设计小镇暨鸭洞河生态修复工程。
从化实践
先行先试，稳步探索示范经验
自试点开展以来，从化区准确把握新发展阶段全域土地综合整治的要求，牢固树立“山水林田湖草一体化保护和系统治理”的理念，立足区域不同发展特色，蹄疾步稳推动更广范围、更深层次、更大力度的整治路径、整治项目、整治政策落地见效，把全域土地综合整治“试验田”打造为“示范田”。
以区域特色谋划整治新路径。从化区坚持因地制宜，融合辖区内山水林田湖草各类自然资源要素，形成县域全域土地综合整治的从化实践。一是探索全流域一体化、全区域一盘棋、全要素一本账的“三全”整治思路，推动全域全要素联动整治。二是基于土地整治潜力分析，调查摸清资源底数、需求和目标，算好环境、生态、保护、民生、经济“五本帐”，把好实施项目目标关、选址关、规划关、质量关、规矩关等“五个关”，科学划定整治区域、安排整治项目。三是以构图空间规划为引领，构建“格局—单元—区域—项目”层层传导的整治体系，谋划“一带四区”的差异化整治空间格局，划定三大类77个整治单元，选择近期能直接启动、远期有示范效应共约1.8万公顷的10个整治区域，安排试点期实施项目共58项。四是注重亮点打造，谋划岭南都市田园、源头修复治理、生态价值实现、低效用地盘活等四种整治模式，通过全域规划、整体设计、综合治理逐步形成有效经验，实现高标准整理农业空间、高质量盘活城镇空间、高水平保育生态空间的目标。
以岭南都市田园“整治模式”推动城乡融合发展。以国土空间规划为引领，近期重点打造鳌头万亩良田示范项目。项目实施前制定项目实施方案、资金补偿方案、建设方案，明确示范项目实施路径、实施目标、实施内容。项目以打造新时代全要素统筹空间治理新样板、全生命周期生态修复新典范、全方面美丽乡村新标杆为目标，以“4+X”整治模式为抓手，统筹1.3万亩核心整治范围区内的农、林、水、田、路、村等多要素进行全域整治、全域规划、整体立项、分项审核审批、统一实施。项目规划安排农田整治、河道治理、村庄提升共三大类14项子工程，从根本上解决区域内耕地“非农化”“非粮化”“碎片化”、农田土壤退化、水利功能不足和交通不顺畅等问题。项目建成后，将集中整合碧道、绿道、水系、农田、文旅、研学等功能，引入智慧农业、现代文旅等多种产业综合运营，推动项目建成农田产值高、碳汇价值大、产业模式新、文化融合深、风貌有特色的的大湾区高质量生态田园示范区，有力推动农业一二三产业融合发展，促进城乡要素融合推动城乡融合，以“一子落”带动乡村振兴“满盘活”，助力广东省“百县千镇万村”高质量发展工程实施。
鳌头镇万亩良田建设项目。
以生态价值实现“整治模式”实现生态价值转化。基于从化区“一带四区”的发展格局，充分发挥北部生态优势价值，探索实现“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。以生态设计小镇为基础，按照集约节约利用土地、积极盘活低效用地的原则，对原有的农贸市场进行升级改造，打造生态设计小镇国际会议中心，成为首届世界生态设计大会主会场。按照山水林田湖草一体化的系统修复理念，开展鸭洞河治理工程。在生态建设方面，既提高防洪能力和改善水环境，保障两岸人民生产生活财产安全，又提升生物多样性水平，实现人与自然和谐共生。在生态价值转化方面，协同低效用地盘活策略创造性发展生态设计产业，促进产业、文化、旅游和社区功能融合发展，带动“一河两岸”人民经济增收，打造自然城景交融的宜居宜业宜游环境。
以先行先试经验形成政策保障体系。面对农村耕地碎片化、空间无序化、土地资源利用低效化等问题，立足当前省委提出的“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美广东”建设的工作要求，从化区充分利用国家全域土地综合整治“国字号”试点优势，以高质量发展为落脚点，出台《广州市从化区关于以全域土地综合整治促进乡村振兴实现高质量发展的十条措施》。从规划引领、用地保障、耕地保护、农村建设用地集约节约利用、留用地高效开发、乡村建设项目规划报建、乡村生态保护修复综合整治、历史文化资源活化利用、涉农资金整合、农民权益保障等10个方面出发，激发全域土地综合整治内生动力，推动全域土地综合整治向全要素、全覆盖、全过程、全受益、多目标、多主体、多渠道、多模式的形式转变，释放乡村土地发展潜能，助力乡村振兴向着更高水平和更高质量迈进。从化区同步谋划生态券治理、项目滚动实施、监督监管评价等系列政策机制，以全域土地综合整治探索国土空间治理现代化的新路径，构建支撑高质量国土空间发展要素保障体系。
既能看得见青山、望得见绿水、留得住乡愁，又能实现产业兴旺和生活富裕，这是人民对乡村的期望，也是高质量发展的内在要求。谋定而动，乘势而上。从化区将以全域土地综合整治为抓手，进一步优布局、拓空间，实现“留空间、添动力、保用地、强县域、优生态”的目标，为高质量发展厚植新动能新优势。
【记者】王俊涛
【通讯员】罗天锋 欧阳宝艺（广州市规划和自然资源局从化分局）
【来源】南方农村报