扬帆启航正当时，奋楫扬帆再出发。2月13日，广东召开省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会，重点突出县域振兴，大力推进强县促镇带村，深入推进城乡融合发展，扎实推进城乡面貌改善提升，高水平谋划推进城乡区域协调发展。
近年来，广东紧紧围绕提高农业生产效益、提升农村宜居水平、促进农民增收、构建新型工农城乡关系等目标任务，聚焦农业农村发展的难点、堵点、卡点问题，实施了一批改革试点，出台了一批打基础管长远的改革举措，城乡融合取得实质性进展，乡村发展新动能持续释放。其中，清远市以农村土地改革为突破口，围绕农村集体产权制度改革、新型农村集体经济发展、农业社会化服务等方面，着力创新体制机制，积极探索农村综合改革新路子。
农村集体产权制度改革
有效盘活土地资源
在清远市清新区浸潭镇六甲洞村下迳组，自全市首个村小组股份经济合作社成立以来，盘活了400亩承包地和2600平方米闲置农房，集体年经济收入从5万元增长到500万元；在清城区石角镇黄布村，“稻虾共生”“稻螺共生”等项目，在开展耕地整合治理后蓬勃发展，土地租赁收入每年达230万元；在佛冈县水头镇新坣村，150平方米闲置农房改造成传统特色甜酒作坊，将为村集体年均增收8万元。
清新区浸潭镇下迳组
近年来，清远市持续深化农村集体产权制度改革，推动农村土地资源整合盘活利用。通过“两股一改”推动集体经济组织股份合作制、整合整治探索农村承包地、强化“三权分置”探索推进农村宅基地等改革措施，积极推进农村耕地整合，推动农业产业规模化、集约化、产业化经营，让农民真正享受到集体经济发展成果。
截至目前，全市已有880个经济社开展了股份合作制改革。农村集体创建或领办土地股份合作社212个，统筹整合农村土地等资源约35.6万亩。
探索新型农村集体经济
新业态蓬勃发展
清远市为加快新型农村集体经济发展打造“快速路”。在英德市九龙镇河头村及周边村以土地、山头入股国业公司发展“九龙小镇”旅游景区，推动“石头山”变“金山银山”，村民在旅游区就业获得工资收入，实现了“资源变资产、资产变股权、农民变旅游从业者”的跨越。
探索构建联合党总支和农村产业联盟，从组织引领获取发展能量，清远市不断实现产业经济从“小而散”到“大而强”的递进式发展。通过探索村级集体经济有效实现形式，形成了村集体自主经营、多种模式合作经营、发展物业经营、提供服务等多形式的新型农村集体经济增收形式。同时清远市积极引导农村集体积极参与现代农业产业发展。截至目前，全市累计创建国家级产业园2个、省级产业园18个，产业园辐射带动70个乡镇，联农带农超18万户。
为加快新型农村集体经济发展打造“火车头”，清远市着力建设一支强有力的农村基层党组织“领头雁”队伍。引导村党组织通过带领农民发展壮大集体来发挥核心作用，在村级集体经济增收的基础上，支持村级安排适当资金对“两委”干部及相关工作人员进行奖励，以激发广大农村基层干部在发展村级集体经济中主动担当作为。据统计，全市行政村党组织书记“三肩挑”的比例达100%。
构建新型农业经营体系
加快新型农业经营主体培育
近年来，清远市积极构建农业社会化服务体系，促进农业产业分工细化。创建农业生产托管服务协办体系，围绕做活县级服务运营中心、做实镇级生产服务中心、做专村级托管员，建成县级农业生产托管运营中心5个，镇级农业生产服务中心8个，村级托管员有215名。通过打造农业生产托管服务示范基地，打造农业生产托管服务示范基地10个，进行托管模式创新和集成展示。创新农业生产托管服务模式，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”、“整村托管”、“服务主体+各类新型经营主体+农户”、“服务主体+土地股份合作社+农户”等模式，有效满足多元化的市场服务需求。延伸农业生产托管服务功能，加强与金融、保险等部门对接合作，阳山县探索建立了“生产托管+农村金融+政策性保险+商业性保险”的农业生产托管模式。
阳山县农业生产社会化服务体系建设阳山县七拱镇农业生产托管服务中心
同时，为促进农业适度规模发展，清远市加快新型农业经营主体培育，积极引导乡村能人、外出农民工、高校毕业生等领办创办农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，据统计，全市累计培育市级以上农业龙头企业215家，培育农民合作社5563家、家庭农场4838家。为推动新型农业经营主体高质量发展，积极开展新型农业经营主体示范创建，通过推广“公司+基地+农户”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种农企利益联结模式，促进农民分享产业链增值收益。据悉，全市累计培育市级以上农业龙头企业215家，农民合作社市级示范社332家、省级示范社96家、国家级示范社10家，市级示范家庭农场236家、省级示范家庭农场102家。
下一步，清远市将重点围绕推进乡村资源要素整合盘活、乡村产业集聚发展、乡村建设提档升级，进一步深化农村综合改革，以改革为动力推动乡村全面振兴。
继续巩固提升农村集体产权制度改革成果。深化农村集体产权制度改革，不断完善农村集体资产清查、成员身份确认工作，积极探索农村集体经济组织股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织管理运行和收益分配机制，引导农村集体将经营性资产和可整合盘活的土地等资源采取折股量化的形式，交由集体统筹管理和盘活利用，发展乡村产业，增加集体和农民收入。
继续探索农村承包地、宅基地改革。进一步推进农村承包地、宅基地“三权分置”，积极探索农村承包地、宅基地改革，强化村集体对农村承包地、农村宅基地的集体所有权权能。鼓励村集体通过多种方式整合统筹农村土地，盘活利用农村闲置宅基地和闲置房屋，优化农村土地资源要素配置，推动乡村产业发展。
全力推动乡村建设提档升级。大力实施农村人居环境整治提升五年行动计划，坚持以农村厕所革命、生活污水和生活垃圾治理、村容村貌提升为重点，以五级梯度创建美丽乡村、乡村振兴示范带建设和“三农领域”突出短板“九大攻坚”行动为抓手，持续巩固拓展农村人居环境整治成效，全面提升农村人居环境质量。
继续推进农业社会化服务。适当加大农业社会化补贴力度，发挥农业生产托管服务补贴的政策激励作用，提高生产托管服务能力。通过政银保等措施积极拓宽农业生产托管服务融资渠道，探索政府部门与银行、保险等机构共同推进托管服务的有效模式，为农业生产托管服务工作提供支撑保障。以市场化运作为基础，进一步建立健全“县-镇-村”三级服务协办体系,通过“网格化管理”更好地为农户和农服组织提供便利服务。
着力提升乡村治理能效。继续探索乡村治理数字化，指导运营单位贴近村民需求不断优化升级平台，切实推进网格化+数字化综合治理能力提升和助推清远平安乡村落地；全面加强以村级党组织为核心的村级组织建设，积极争取农村人居环境整治、撂荒地整治、红火蚁防控、粮食安全生产等纳入网格员职责范围，解决工作落实“最后一公里”。积极争创乡村治理示范镇村，努力探索乡村治理有效模式和路径。
【作者】崔文波
【来源】南方农村报