“这片玉米地头两个月足足施了6次肥！”进入初夏，在梅州市丰顺县丰良镇双溪村溪西片，400多亩玉米和水稻长势喜人。56岁的徐创波在田里忙了一个上午，被阳光晒得满头是汗。他告诉南方农村报记者，这原本是一片撂荒地，由于排水不畅、道路不通、土壤贫瘠，复耕难度大、成本高。“春耕种下的水稻也施了4次肥。”
据了解，2022年丰良镇市级撂荒复耕图斑共597个，合计6992亩。面对近7000亩撂荒地，丰良镇探索土地集约流转，积极招商引资推进复耕复种。目前，由徐创波创立的梅州市仓实农业科技有限公司（以下简称“仓实农业”）承包了3800亩撂荒地，完成复耕1800亩。全镇撂荒地复耕工作正有序推进，但困难依旧不少。
双溪村溪西片的撂荒耕地实现复耕。
初探
村民复耕意愿不强
干部“试水”效果不佳
丰良镇耕地面积约2.6万亩，撂荒地占比达26%。丰良镇经济发展和财政服务中心主任冯栋介绍，由于农村劳动力基本外出务工，一些水利和道路等条件较差的土地逐渐撂荒，加上丰良镇有着“八山一水一分田”的地形特点，撂荒地复耕难度非常大。
“去年上半年村里收到撂荒地图斑的时候，我们就开始发动村民进行复耕。”双溪村两委干部张洛阳说。不只是双溪村，全镇从6月开始推进“敲门行动”，共组织召开工作会议200多次，进村入户发动村民超过1万人次。冯栋表示，原本希望号召村民把自家的撂荒地都复耕起来，但实际发动效果并不好，“真正愿意去复耕的村民几乎没有”。
“双溪村共500多户3200多人，常住人口1000多人，其中超过一半是老人和小孩。”张洛阳指出，村里劳动力不足是一个原因，还有一个原因是撂荒地条件太差，村民们都认为那些撂荒地不具备耕作条件。
双溪村复耕的撂荒地。
村民不上干部上！为了将村民带动起来，2022年6月，双溪村干部在溪西片承包了位于路边、耕作条件较好的10亩撂荒地，打算“先行先试”种给村民看——从挖沟排水、平整土地到10月成功收获，双溪村委会为这片“湖洋田”耗费1万多元，还投入了大量的时间和精力，但最后收获的水稻收益仅7000元。“最好的10亩撂荒地都挣不了钱。”张洛阳表示，种粮收益低，本次示范也没能吸引其他村民参与进来。
失败也在意料之中。在发动村民复耕的同时，丰良镇也探索通过土地流转、招商引资的方式推进撂荒地复耕复种。
破题
招商引资集约流转
唤醒3800亩撂荒地
如何提高农户流转撂荒耕地的积极性？冯栋介绍，政府承诺土地流转后的地力补贴收益仍归农户，借此推进撂荒地的集约。
在镇村干部的积极发动下，农户们陆续签署了《撂荒土地集约协议书》，统一集约代耕期限为20年。2022年7月，丰良镇初步完成近7000亩撂荒地的集约工作，为招引企业流转种植铺平了道路。
太平村委会与村民签订的土地集约协议。
与此同时，丰良镇和驻镇帮镇扶村工作队广泛发动社会力量，于2022年8月发布《关于丰良镇撂荒耕地集约流转的招商引资公告》，吸引企业承包撂荒地复耕复种，并谋划发展特色农业产业。
招商引资公告发布后的两个多月里，丰良镇党政领导班子多次到汕头、揭阳等地实地考察磋商，先后与30余家企业洽谈合作。但大多企业都停留在了解阶段，没有承包意向。来自广东省铁路建设投资集团的驻丰良镇帮扶工作队队员、驻丰溪村第一书记陈国宏表示：“很多企业在实地看过撂荒地后都不愿意承包。”
就在大家一筹莫展之际，丰良镇联系上了从事教育行业的徐创波。“看到他们那么努力地推进撂荒工作，能把全镇的撂荒地都集约起来，让我感受到他们是真的想干事的。”徐创波告诉南方农村报记者，和想干事的人一起才能干成事，因此接下了复耕工作。
在签署流转合同之前，徐创波花了3个月走遍全镇22个行政村调研撂荒地和产业发展情况。“现在村里的风貌做得很好，但产业发展才是根本，丰良镇的农业产业发展水平还不高。”他认同丰良镇政府“以集约土地、招商引资为抓手，以创建省级农业科技产业园为目标”的工作思路，提出以“种业种苗”发展农文旅产业、助力乡村振兴，并成立了“仓实农业”。
今年1月，在丰顺县政府的支持下，丰良镇与仓实农业签订合作协议，仓实农业将分批承包近7000亩撂荒地进行复耕复种，目前已承包3800亩。
第一批撂荒地复耕工作在双溪村、西厢村和仙龙村等开启。从外省购买大型机械，修缮水利并铺平道路，将一块块“小田”变成连片的“大田”……仓实农业大刀阔斧地改造撂荒地，逐步恢复了撂荒地的耕作条件。
今年春耕，丰良镇共复耕复种了200亩玉米和1600亩水稻，还有2000亩撂荒地正在进行平整或准备好种植蔬菜。“目前复耕工作已经投入1200万元，除去开垦费用，化肥支出也不少，每亩地要比普通的田多施至少100斤肥。”徐创波介绍，计划头几年先把土壤的肥力培养起来，后续通过“政府+企业+村集体和农户”的模式打造种业和种苗产业园，带动农户和集体增收。
瓶颈
“石头田”复耕难度大
“破田埂”农户顾虑多
丰良镇广大干群和徐创波团队付出了巨大努力，终于“唤醒”了3800亩“沉睡”的土地，但要进一步推进复耕复种，目前仍面临不少难题。
徐创波发现，撂荒梯田里藏着难“垦”的“硬骨头”。
在布新村后面的山上，沿着陡峭的山间小路爬上去，有一块村民称为“背头坑”的山地，里面有30多亩荒芜十多年的梯田，每一级田块都非常狭长，宽仅1-2米，田间还有许多的灰褐色岩石，只露出一个边角，实际大小难以估量。“第一次看到这片田，我都不敢相信，这居然是耕地，而且还是基本农田。”徐创波叹气道。仓实农业正准备开垦这一片田，而那些埋藏在地下的、不知具体大小的岩石就像是这些耕地的“肉中刺”，给复耕工作带来不小的风险。“现在只能希望埋在田里的岩石小一点！”
布新村山上的撂荒梯田
而在仙龙村三联自然村，徐创波平整了一片9亩的撂荒梯田，将原来中间的小山包推平，让山坡梯田变成较为平坦、大片的梯田。徐创波介绍，这9亩地是全镇目前平整费用最高的一片撂荒地，已经投入20万元。
仙龙村三联自然村新平整的9亩撂荒梯田。
此外，要发展大规模农业，还需要更加完善的仓储物流等配套设施，而建设用地指标少、审批难的现实困境，也限制了仓实农业建设仓库和加工车间，进而限制了更大规模的撂荒地复耕。“我们申请了50亩的建设用地，但只批了不到4亩。”徐创波说。
在推进太平村撂荒地复耕的时候，徐创波也遇到一些阻碍。2022年6月，村民签订了撂荒地集约协议，太平村200亩撂荒地全部集约起来。然而，仓实农业进场平整土地时，却遭遇部分村民的反对。太平村干部彭名滔指出，部分村民担心打破田埂后，找不回原来的地块。
徐创波认为，村民对承包土地的企业缺乏信心。“过去企业承包村里的土地，平整土地后种了没几年就走了，留下了一些土地分界上的纠纷。”但他坚定道：“现在我们要把已经复耕的土地种好，才能让村民相信我们。”
“镇里也在全力支持和配合仓实农业。”丰良镇副镇长彭献锋表示，丰良镇将继续争取上级的各项政策支持，特别是争取更多的仓储设施建设用地，同时各村也会积极做好群众工作，完善土地集约流转相关手续，有序推进撂荒耕地复耕复种。
【记者】李国华
【来源】南方农村报