“为掩盖农村乱占耕地建房违法事实，伪造党委会议纪要、农村宅基地批准书、个人建房红线图、村民建房审批花名册等虚假材料”；“为应付检查，该公司在文化广场、停车场的硬化地面上直接覆土，实际未拆除复耕”……9月8日，为严格保护耕地，严守生态保护红线，督促各地坚决整改纠正违法违规问题，自然资源部集中公开通报56个违法违规重大典型问题。
有地方党委政府及部门主导推动违法征地占地
通报指出15个地方党委政府及部门主导推动违法征地占地、监管不力问题，数量最多。如2018年至2019年，天津市北辰区青光镇刘家码头村委会未经批准擅自占用本村土地114.30亩，通过人工堆填滑雪坡道方式建设滑雪场项目。2019年7月，天津市规划和自然资源局北辰分局在该项目拆除蒙古包和假山等设施但滑雪坡道未整改的情况下进行结案处理。
在该案件中，青光镇政府未能有效落实属地耕地保护主体责任，未组织开展有效整改；天津市规划和自然资源局北辰分局在项目占用耕地建设滑雪道未整改到位的情况下，认定处罚决定已履行到位并办理结案程序，对项目范围内滑雪坡道涉及的土地卫片图斑以“实地未变化”上报，执法不严、报送不实、监管不力。
值得注意的是，通报中的7个侵占耕地挖田造湖、挖湖造景问题中，有3个涉及县委、县政府主导推动违法征地占地问题。如2020年3月至2022年10月，辽宁省阜新市彰武县大德村股份经济合作社、辽宁德力格尔草原生态开发有限公司未经批准擅自占用彰武县大德镇大德村耕地124.46亩建设德力格尔风景区，彰武县政府在项目未取得合法用地手续的情况下，召开县政府专题会议推动项目建设。督察指出问题后， 8名相关责任人员被问责处理。
通报还指出有地方文件与上位法存在冲突。厦门市政府办公厅曾印发《厦门市促进部分重大重点项目开工建设指导意见》（厦府办〔2020〕16号），规定对于财政性投融资和市属国企投资等重大重点项目“业主或代建单位采用‘一会四函一书’工作流程推动项目先行开工建设”，违反土地管理相关法律法规和政策规定。得益于此，厦门马銮湾新城片区指挥部未经用地审批，违法违规批准相关部门出具意见后先行施工，违法占用耕地挖湖造景。6月25日，厦门市政府办公厅废止厦府办〔2020〕16号文件与上位法冲突的内容。
福建一镇党委政府伪造材料应付督察
通报指出8个弄虚作假问题，其中福建省福州市连江县潘渡镇在配合督察工作中弄虚作假。2022年7月至12月，福建省连江县潘渡镇陀市村村民未经批准擅自占用耕地1.34亩建设房屋。2023年5月，督察组织地方举证后，潘渡镇党委政府为掩盖农村乱占耕地建房违法事实，伪造党委会议纪要、农村宅基地批准书、个人建房红线图、村民建房审批花名册等虚假材料，3次经连江县政府审核后提供给督察组。督察指出问题后，连江县已拆除部分建（构）筑物，追责问责8人。
在硬化地面上覆土虚假整改，也属于弄虚作假问题的一类。如2022年5月至10月，黄冈市红安县金圆投资开发集团有限公司未经批准擅自占用红安县觅儿寺镇土地4.29亩（耕地3.38亩）建设文化广场、硬化停车场。2023年6月，为应付检查，该公司在文化广场、停车场的硬化地面上直接覆土，实际未拆除复耕。
广东省梅州市也因弄虚作假问题被点名。梅州市自然资源局高新技术产业园区分局在明知广梅园森林休闲公园项目闲置土地尚未动工建设的情况下，在土地市场动态监测与监管系统中填报已动工建设，面积302.33亩。该宗国有土地使用权现已被收回。
通报还提及5个永久基本农田“非粮化”问题，5个问题均涉及占用基本农田种植绿化装饰草皮。如在河南省平顶山汝州市，淮南耀捷园艺产品种植有限公司实际自2017年6月起，一直在流转的340亩永久基本农田上种植绿化装饰草皮。国办发明电〔2020〕24号文件印发后，仍继续违规在流转土地上新种植绿化草皮，违反了上述文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的规定。
通报指出4个新增农村乱占耕地建房问题突出的县级地区，北京市朝阳区也在其列。根据2022年土地例行督察发现的问题并经核实，截至2023年5月底，朝阳区未整改到位的新增乱占耕地建房2宗，共涉及耕地面积154.10亩，均属于住宅类，如北京万合双新房地产开发有限责任公司违法占用黑庄户乡苏坟村耕地128.77亩修建农民安置房；北京聚鑫城投置业有限公司违法占用平房乡姚家园村耕地25.33亩修建农民安置房。
此外，通报还指出9个2022年以来土地卫片执法发现违法占用耕地问题突出的县级地区，2个补充耕地数量不实问题，6个侵占生态保护红线问题等。
【记者】黄博超
【来源】南方农村报