编者按：
近日，韶关、梅州、肇庆、清远等15个地级市公布2024-2025年“百千万典型村片区培育项目评审结果，翁源、仁化、蕉岭等20地入选。这是广东破解城乡区域发展不平衡难题、全面推进乡村振兴、实现高质量发展所采取的一项战略性、创新性举措。
乡村振兴，典型引领。典型村片区是指具备地理相邻、产业相融、文化相近等条件的多个行政村，通过建立资源统筹、产业协同、设施联配、服务共享、利益相连的整体运营机制，实现各美其美、美美与共的乡村高质量发展区域。典型村片区培育有利于进一步巩固典型村培育成果，整体提升典型村风貌，厚植典型村发展新动能，切实增强新型农村集体经济实力，探索建立乡村高质量发展体制机制。
南方农村报推出《众创乡村·向新而行——广东典型村片区培育特别策划》，典型村片区云客厅邀请行业专家深入解答典型村片区培育的逻辑和路径，把脉乡村脉搏，启发一线实践。
“从单点培育到转向典型村片区培育，则是‘连点成线、聚线成面’，把前期的典型村与普通村一并纳入乡村振兴片区组团中，在更大空间内破解城乡区域协调发展的深层命题。”中山大学地理科学与规划学院城市与区域规划系教授、中山大学乡村振兴联合研究院执行院长杨忍表示。
中山大学地理科学与规划学院城市与区域规划系教授、中山大学乡村振兴联合研究院执行院长杨忍 南方农村报 叶香玲 拍摄
长期从事乡村地理学、城乡融合发展、乡村振兴理论与规划实践、土地资源优化配置等研究的杨忍看到，把典型村片区从“盆景”变“风景”，需要从制度设计、利益分配、人才培育、产业发展等多方面发力，通过建立资源统筹、产业协同、设施联配、服务共享、利益相连的整体运营机制，实现各美其美、美美与共的乡村高质量发展区域。
片区“连点成线、聚线成面”
让“孤岛式”转为“协同式”发展
南方农村报：今年是广东省“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效之年，广东在推进典型村培育建设基础上，推进典型村片区培育，从单点培育到连片组团，您如何理解这一政策变化?背后体现了怎样的发展思路转变?
杨忍：前期典型村培育重在“典型探路、示范破题”，如今转向典型村片区培育，则是“连点成线、聚线成面”，把前期的典型村与普通村一并纳入乡村振兴片区组团中，在更大空间内破解城乡区域协调发展的深层命题。
单个村庄常受资源禀赋、市场规模和地理边界掣肘，片区化通过打破行政村藩篱，以县域统筹、镇村联动的方式，在片区组团内优化配置土地、产业、人力、生态与文化等资源，实现基础设施与公共服务共建共享，避免重复建设，促成优势互补，让“孤岛式”生长转为“协同式”演进。
与此同时，发展思维也从“单要素整治”跃升为“三生空间”系统治理。通过产业协同提升价值链，生态共保筑牢绿色基底，设施共享降低交易成本，治理联动激活内生动力，最终形成自我发展、自我循环、整体竞争力更强的区域乡村振兴增长极和居业协同体。
南方农村报：推动典型村连片发展取得实效，您认为可以从哪些关键环节或具体路径入手?
杨忍：把典型村片区从“盆景”变“风景”，关键在“县统筹、镇协同、村共建”的五步闭环。县（市、区）一把手领衔编制县域统筹下的片区发展规划，重点配好运营策划和落地时序清单，锁定功能分区、产业定位、空间布局、生态红线与基础设施网络。
紧接着成立实体化联合管委会，固化议事规则、决策流程和跨区域审批、用地、资金整合细则，让“谁拍板、谁出钱、谁督办”一目了然。
此外，再依托资源禀赋和比较优势，把产业链拆解成“核心村研发营销—周边村标准生产—专业村配套服务”的纵向分工，一片成链，从源头杜绝同质化内卷，提高资源配置效率。
值得注意的是，要同步打造资金池、土地池、人才池。涉农资金、专项债、社会资本和土地指标统一归集到片区投融资平台，人才柔性流动、项目滚动开发，最终把农民变成股东和监事，规划共议、项目共选、过程共管、收益共分，股份合作、分红透明，让农民在每一环都有获得感，片区发展才能内生、持续、可复制。
打造多元的区域IP
讲出“不同的故事”
南方农村报：要实现跨镇村“组团”发展，可能会面临哪些难题?您觉得最需要优先突破的瓶颈是什么?
杨忍：镇村“组团”表面上是空间与资源整合，实质是权力、利益与责任的重新配置。当前五大痛点相互缠绕。行政壁垒抬高协调成本、利益分配规则缺位引发“搭便车”与“被剥夺感”、产业同质化导致内卷、基础设施跨区域共建共享难厘清责任、统一规划又因主体多元而难以落地等。
在我看来，破解之道必须抓住“协调”与“分利”这一总开关，由县级党政主要负责领导亲自挂帅，组建实体化联合管委会和“领导小组＋联席会议”双轨机制，把县、镇、村三级“捆”在同一链条上，统摄规划、审批、资金、用地和考核。同步出台基于贡献度的分成细则、飞地经济核算办法和股份合作操作规程，让税收、土地增值、就业岗位等收益可量化、可预期、可追溯。只有先回答“谁来牵头协调”和“蛋糕怎么分”，才能以制度刚性压缩行政摩擦，以利益黏性激活合作动力，进而带动产业分工、设施共建、规划落地等其余难题迎刃而解。
南方农村报：连片发展的村庄资源禀赋往往相似，该如何通过避免产业业态陷入同质化竞争?
杨忍：破解同质化，关键是把“相似禀赋”拆成“差异王牌”，在片区层面完成“细分定位—链条分工—价值跃升”的三级跳。
首先，由统筹机构牵头，用微尺度扫描把每寸资源的细微差异找出来，交通节点村做民宿餐饮、工艺老村做非遗文创、连片良田做规模种养，一村一标签。
其次，把同一主导产业按价值链切成研发、生产、加工、物流、营销、服务等关键环节，对应到不同村庄，形成“一盘棋”闭环，既避免重复建设，又把利润留在片区。
第三，把共享文化基因注入产品与体验，打造统一而多元的区域IP，让“同样的山水”讲出“不同的故事”，同时鼓励跳出传统种养和低端旅游，发展“农业+研学”“农业+康养”“农业+文创”“农业+电商”及数字农业、共享农庄等新业态，持续创造消费新场景。
第四，搭建信息共享中心、统一营销平台和价格协调机制，实现客源互送、产品互荐、标准互认，让内部协同替代恶性竞争，把资源禀赋的“同题作文”写成价值升级的“高分答案”。
梅州蕉岭美丽乡村
把农民留在“C位”
片区发展才能持续
南方农村报：在推进典型村片区培育工作中，怎样确保农民真正成为发展的主体和受益者?
杨忍：把农民真正留在“C位”，首先，必须让“参与—受益—监督”形成闭环。在片区联合协调机构里给农民代表法定席位，所有重大规划须先经村民（代表）会议充分讨论、表决通过，再进入决策流程。
第二点，探索推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，以土地经营权、宅基地使用权、资金、劳动等多元要素入股片区联合社或平台公司，把土地增值、产业利润、集体分红按股、按劳、按贡献量化到人、打卡到户。
第三点，配套常态化技能培训，围绕农业技术、乡村旅游、电商、手工业等开设订单班、田间课堂，壮大本土产业工人和新型经营主体，产业落地优先吸纳本地农民就业，确保劳务性收入第一时间留在村里。
最后，设立片区财务、项目、收益分配“三公开”平台，实时公示、在线查询、意见直达，让农民看得见、算得清、管得住，切实把主体地位和受益权写进制度、落到口袋。
南方农村报：相较于外部投入推动的建设，如何才能更有效地激发连片发展村庄的内生动力，让这种发展模式具备可持续性?
杨忍：有效地激发连片发展村庄的内生动力，旨在实现“输血”到“造血”的质变。必须先把农村的土地承包权、宅基地资格权使用权、集体资产股权逐一确权，让农民手里的资源真正具有市场流动性，成为参与市场的“第一桶金”。
二是把村级集体经济组织（股份经济合作社/联社）升级成资源整合、项目承接、市场对接的利益中枢，片区层面再组建联合社或联合公司，聘请职业经理人操盘，形成“一村一社、多村一联合社”的市场经营体。财政投入不再直接建项目，而是把经营性资产折股量化到村到户，收益按股、按劳、按贡献分配，让农民既当股东又可以当员工，年终有分红、持续有盼头。
三是实施订单式技能培训和创业辅导，批量孵化本土产业带头人、乡村工匠和职业经理人，把人才留在田埂上。
四是政府则退到幕后，用基础设施建设、公共服务配套、品牌初期孵化、普惠金融贴息、以奖代补和政府购买服务等“杠杆型”工具，撬动社会资本与村集体、农民结成命运共同体，让内生动力持续循环、自我生长。
强化人才支撑
驱动产业发展
南方农村报：典型村片区培育对人才的需求往往是多元且专业的，在吸引、培育和留住相关人才方面，您认为有哪些可行的策略?
杨忍：解决片区人才短缺，必须打通“引、育、留、用”全生命周期通道。
首先，依托县级平台每年滚动发布片区人才需求目录，锁定规划、运营、品牌、电商、文旅策划、金融等紧缺岗位，实行“揭榜挂帅+柔性引才”，让人才带项目、带技术、带团队“即插即用”；
同时，启动“乡村工匠培育工程”和“新农人计划”，把村干部、返乡青年、种养大户、合作社带头人送进高校、企业和示范基地进行订单式培训，孵化既懂技术又懂市场的复合型“土专家”和乡村CEO；
此外，要为各类人才搭建事业舞台，如片区品牌运营、合作社升级、文创工坊、众创空间、共享农庄等项目公开竞聘，做到“给项目就是给位子”；升级人居环境、教育医疗、文化娱乐和低成本创业空间，让人才“拎包即可创业、抬脚就能生活”；在激励机制上，推行技术入股、管理入股、服务积分、绩效分红等多元路径，让贡献直接变股权、变收益；
最后，县（市）出台专项政策“兜底”。住房补贴、子女入学、社保接续一站式解决，并通过乡土文化节等持续讲好“乡村值得”的故事，用事业留人、情感留心、制度留根，形成人才近悦远来的良性循环。
南方农村报：产业是乡村振兴的关键一环，整合不同镇村资源连片发展后，怎么让产业发展实现1+1>2的效果?
杨忍：实现产业发展的“1+1>2”聚变效应，关键在于以“资源聚合—价值跃升—协同增效”为主线，在片区层面构建环环相扣的正向闭环。
首先，通过整合各村分散的土地、劳动力、闲置农房、特色产品与景观资源，聚成规模，降低单位成本。
其次，依托各村比较优势，把产业链拆解重组为“一村一环节、村村有侧重”的接力赛道，让原料种植、精深加工、冷链物流、电商营销、旅游体验在片区间无缝衔接，内部循环、损耗最小、附加值最大。
第三，统一策划片区公用品牌，搭建全覆盖的标准体系与质量追溯平台，各经营主体在母品牌框架下孵化差异化子品牌，共享溢价与渠道。
第四，以镇村片区产业集群为场景，推动农业与文旅、康养、教育、互联网深度融合，持续孵化共享经济、创意农业、智慧农业等新业态，形成复合消费与多元收益。
第五，片区统筹建设冷链、电商、检测、技术服务等共享设施，设立产业引导基金，集中支持关键环节与龙头企业，促进人才、技术、信息高效流动。
第六，组建专业营销团队，建立多元销售渠道。统一参加展会、拓展线上渠道、策划主题活动，寻求稳定订单和建立经营商网络，并建立片区内部客源互送、产品互推机制，锁定私域客户，积极拓展广域市场。最终实现规模效益提升、成本下降、品牌增值、市场扩容与抗风险能力增强的“聚变”效果。
采写：南方农村报记者 叶香玲
来源：南方农村报